海南自由貿易港建設成型起勢
——國務院新聞辦公室“推動高品質發展”系列主題新聞發佈會（第九場）問答實錄摘登

四月十一日上午，國務院新聞辦公室舉行的“推動高品質發展”系列主題新聞發佈會（第九場）上，俄羅斯塔斯社記者提問。海南日報記者 武威 攝

編者按

4月11日上午，國務院新聞辦公室舉行“推動高品質發展”系列主題新聞發佈會（第九場）。省委副書記、省長劉小明，副省長、省科技廳廳長謝京，省委副秘書長、省委深改辦（自貿港工委辦）常務副主任關繼榮，省政府副秘書長、省營商環境建設廳廳長陳際陽回答境內外媒體記者提問。本報對問答實錄予以摘登。

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自貿港建設

《人民日報》記者：請介紹海南自貿港建設的進展和成效。

劉小明：這些年，海南堅定落實黨中央、國務院決策部署，按照《海南自由貿易港建設總體方案》要求，堅持蹄疾步穩的工作節奏，推動自貿港建設成型起勢。

一是政策紅利加快釋放，海南成為投資熱土。在“中央統籌、部門支持、省抓落實”的工作機制下，海南自貿港政策制度體系基本形成，經營主體和羣衆得到了真金白銀的實惠。比如，進口原輔料、交通工具及遊艇、自用生產設備三張“零關稅”清單政策，累計進口貨值202億元，減免稅38.1億元；加工增值30%內銷免關稅政策已擴大至全省重點園區，累計內銷貨值47.1億元，減免稅4.2億元；2023年離島免稅購物人次和金額分別同比增長59.9%、25.4%。2018年以來，海南新設外資企業以每年65%的增幅持續增長，現時已經有6543家。

二是先行先試高標準經貿規則，制度型開放穩步擴大。用好RCEP與自貿港政策疊加優勢，先行先試國際高標準經貿規則，在服務貿易、數位貿易、智慧財產權保護、跨境數據流動等領域推出了一批新舉措。深層次謀劃推動跨部門、跨領域、跨區域制度集成創新，累計發佈制度集成創新案例16批140項，其中11項被國務院向全國複製推廣，6項受到全國通報表揚。

三是封關運作準備全面鋪開，持續邁向更高水准開放形態。2023年我們正式啟動封關運作各項準備，以“大會戰”的姿態全力落實任務、項目、壓力測試“三張清單”，今年將全面完成封關軟硬體建設，同步對政策制度、封關設施、系統平臺、管理能力進行全方位、全流程壓力測試。同時著力打造法治化、國際化、便利化一流營商環境，確保如期順利封關運作。

四是風險防控扎實有效，治理體系和治理能力顯著提升。堅持“管得住”才能“放得開”，針對各項自貿港政策實施可能存在的風險，建立預案、健全機制、常態化調度，通過智慧海南、信用海南建設，做到可知、可防、可控，堅決守住不發生系統性風險底線。

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新質生產力

中央廣播電視總臺央廣網記者：海南將如何努力打造新質生產力重要實踐地？

劉小明：打造新質生產力重要實踐地，主要基於海南的兩大比較優勢：一是溫度、深度、緯度和綠色“三度一色”的自然稟賦，二是自貿港政策和開放紅利的加持。具體來說要做到“五個圖強”：

一是“向種圖強”。海南地處熱帶，全國主要農作物品種中，超70%都經過南繁培育。現時我們集聚了2800多家種業創新企業，南繁種業產值突破120億元。下一步，將全力攻關種子這一“農業晶片”，加快建設服務全國的“南繁矽谷”。

二是“向海圖強”。海南是我國管轄海洋面積最大的省，應用場景廣闊。現時，海南已有海洋高新技術企業上千家，一批重大深海裝備落地運行。接下來，將積極發展深海科技、海洋智慧裝備製造、深遠海養殖等新興海洋產業，力爭今年海洋生產總值突破3100億元。我們還有一個更大的目標，就是爭取用10年時間再造一個“海上海南”。

三是“向天圖強”。海南地理緯度適合發展航太產業。現時，全國第一個民建民用的商業航太一號發射工位已於去年年底建成，二號發射工位也已於3月底土建完工，預計今年6月具備常態化發射能力，現在有很多國內頭部商業航太企業在競比特等候發射。圍繞火箭鏈，我們還將拓展推進衛星鏈、資料鏈等“航太+”產業項目落地，打造集發射、研發製造、旅遊、國際交流於一體的文昌國際航太城。

四是“向綠圖強”。我們深入打造“清潔能源島”，大幅降低碳足迹，清潔能源裝機比重達78.5%，位居全國前列。博鼇亞洲論壇2024年年會期間，東嶼島近零碳運行得到廣泛關注。我們將探索更多變“碳”為“寶”的實踐路徑，建設清潔能源島2.0版，發展海上風電、光伏等綠色產業，推動綠氫“制儲輸用”，推進石化新材料等產業綠色轉型陞級。

五是“向數圖強”。利用海南自貿港“資料安全有序流動”政策，完善5G、綠色算力、國際通信海纜等數位基礎設施，推動全業務國際通信出入口局儘快落地，豐富遊戲出海等方面的應用場景，打造數位大健康、關鍵覈心零部件等優勢特色產業，做强做優自貿港數字經濟。

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地區生產總值

中央廣播電視總臺記者：海南將如何達成地區生產總值增長8%左右的目標？

劉小明：這一目標是我們在深入研究的基礎上，兼顧需要與可能、當前和長遠設定的一個積極進取的發展目標。現時，我們正集中力量打好封關運作準備、投資擴容增效、國際旅遊消費提檔陞級、產業補鏈强鏈、營商環境整體提升、金融穩進擴量提質、外貿外資穩增促優等七大攻堅戰，大力提升政府效能，確保預期目標順利實現。

從一季度的經濟資料看，我省經濟運行穩健，延續了回升向好態勢，我們將一手抓實體、一手抓流量，持續增强經濟活力。

在抓實體方面，讓產業立柱越築越穩。今年，我們將持續做好產業補鏈强鏈，加快與粵港澳大灣區相向發展，推進與長三角、京津冀等國家戰畧聯動和產業合作，推動新一輪重點產業項目落地建設。

在抓流量方面，讓自貿港流量越做越大。現時，我們主攻的流量主要有兩塊：一是外貿外資。今年將全面落實新版海南自貿港外商投資准入負面清單，建成運行多功能自由貿易帳戶，陞級國際貿易“單一視窗”，大力發展跨境電商、海外倉、離岸貿易、數位貿易等新業態新模式。另一個是旅遊消費。一季度，海南接待遊客數量、旅遊總收入分別預計增長17.6%、32.3%，其中入境遊為去年同期的4倍。下一步，我們將繼續做好“三大境外消費回流”文章，打造“旅遊+演藝”“旅遊+體育”等特色消費場景，辦好第四届消博會，圍繞環島旅遊公路、熱帶雨林國家公園謀劃一批超級文旅項目。特別是針對入境遊客，用足用好59國免簽政策，推出更多入境便利措施。

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生態文明

《每日經濟新聞》記者：海南將如何建設好國家生態文明試驗區？

劉小明：國家生態文明試驗區是中央賦予海南的戰畧定位之一。近年來，我們堅持生態立省不動搖，通過“科學定位、堅守底線，作示範、探新路”，積極推進試驗區建設。

一是科學定位。我們確定了生態環境質量和生態環保工作“兩個全國一流”的目標，把海南打造成向世界展示習近平生態文明思想實踐成果的重要視窗。

二是堅守底線。我們深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰，高標準抓好問題整改，確保生態環境只能更好、不能變差。去年空氣優良天數比例99.5%，PM2.5濃度12微克/立方米，省控地表水質優良比例95.9%。

三是作示範。6個標誌性工程現時都取得了不錯的成績。比如清潔能源島和清潔能源汽車推廣，海南每2輛新增車輛中就有1輛是新能源車，這個比例全國第一；博鼇近零碳示範區已經啟動運行，未來將努力打造具有世界影響力的“博鼇標準”。

四是探新路。我們積極探索將生態優勢轉化為發展優勢、競爭優勢，開展生態系統生產總值（GEP）核算，既鼓勵企業扮演好“兩山”轉化角色，又幫助羣衆捧起生態“金飯碗”，推動生態環境高水准保護和經濟社會高品質發展。

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人才引育使用

《光明日報》記者：海南近年在引育和使用人才方面取得哪些成果？

劉小明：海南始終秉承人才是第一資源，統籌實施“百萬人才進海南行動計畫”和“南海系列”育才計畫，近五年來全省引進各類人才近70萬人。接下來，我們將深入推進教育、科技、人才一體化發展，具體來說是打好“五張牌”：

一是打好“引育牌”。以更高頻次、更大力度“搶人才”，比如對入選“海南省優秀人才團隊”的，最高可獲3000萬元資助經費。同時大力培養本土人才，加快實施“南海”人才開發計畫和“海商”培養工程。

二是打好“平臺牌”。隨著崖州灣實驗室、深海技術創新中心運行，商業航太發射場即將投入使用，一批頂尖高水准科技平臺相繼落戶，讓海南擁有國際一流科研條件和創業環境，這些都為人才在海南的發展提供了廣闊舞臺。

三是打好“改革牌”。健全以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，先行探索科技成果產權制度改革、知識產權全鏈條保護，建立科研人才自由探索與有組織的科研相結合制度，讓人才在海南更加自由地施展才華。

四是打好“開放牌”。實行更加便利開放的外國人出入境和工作許可政策，支持人才開展國際科技交流合作。比如海南享有59國人員入境免簽政策，目前有100多個國家和地區的外籍人才在海南工作生活。

五是打好“服務牌”。持續完善公共服務，解决人才後顧之憂，讓各類人才在海南工作得舒心、開心、專心。比如我們大力發展安居房，人才能以房價收入比不超過10倍，或者不超過上年度商品住房銷售均價60%的價格購買，而且不同類別人才還有相應的住房補貼。比如發放天涯英才卡，高層次人才可享受子女教育、醫療保健、交通等優質服務。

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科技創新

紅星新聞記者：海南在科技創新方面有何特色和亮點？

謝京：近年來，海南充分發揮溫度、深度、緯度和綠色“三度一色”的比較優勢，加快打造種業、深海、航太創新高地和推動綠色轉型，科技創新工作取得顯著成效。

近三年來，海南科技發展可以用“四個新”來概括：一是國家級創新平臺取得新突破，以崖州灣實驗室落地為標誌，海南的國家級科創平臺數量實現翻番；二是研發投入達到新高度，全社會研發經費投入增速連續3年位居全國前列，專利申請授權數增長2倍多；三是科技人才引育有新成效，重點領域國家級人才呈現幾何式增長，研發人員全時當量增長翻番；四是企業創新取得新進展，全省高新技術企業增長75%，科技契约成交額增長近3倍。

接下來，海南將在加快打造科技創新和科技體制改革“雙高地”方面著力做好以下工作。一是進一步發揮比較優勢，提升在“陸、海、空”等重點領域的科技創新能力。二是進一步聚焦做有用的科技，圍繞數字經濟、石化新材料、生物醫藥等新興產業以及南繁、深海、航太三大未來產業，推出一批場景應用，加大科技成果轉化，推動創新鏈和產業鏈的深度融合。三是進一步突出制度集成創新，開展科技體制改革三年攻堅戰，强化企業創新主體地位，力爭取得標誌性成果。四是進一步充分利用自貿港的開放優勢，提升國際科技合作水准，打造具有競爭力的國際開放創新環境。

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旅遊服務質量

封面新聞記者：海南將如何提升旅遊服務質量和遊客體驗感？

謝京：去年，海南接待國內外遊客人次、旅遊總收入同比分別增長49.9%和71.9%，創歷史新高，是全國疫情後旅遊市場恢復得最好的省份之一。今年春節期間接待遊客人次、旅遊總收入分別增長48.8%、62.7%，再創歷史新高，到現在依然保持良好的勢頭，“黃金周”已變成“黃金季”。

我們將採取更加有力的措施，讓海南旅遊成為自貿港的一張靚麗名片。一是圍繞國際旅遊消費中心建設，從供給側發力。我們今年將開展國際旅遊消費提檔陞級攻堅戰，謀劃一批標誌性項目，打造更多旅遊吸引物和旅遊消費場景，加大旅遊基礎設施建設，不斷擴大航空和港口運力，讓遊客有更多的選擇、更好的體驗。

二是加强行業規範和市場引導。充分發揮行業協會作用，强化行業自律，推出機票飯店聯合行銷等優惠措施，引導經營主體合理定價。海南處處皆美景、時時皆宜遊，我們將通過引導錯峰旅遊，為旅客提供更有性價比的旅遊體驗。

三是狠抓旅遊市場整治和服務質量提升。我們始終堅持“零容忍”的態度，對欺騙遊客的惡劣行為，快查快處、嚴管重罰，持續全年重拳整治，持續淨化旅遊市場秩序，絕不允許任何人砸海南旅遊的招牌。同時，加强旅遊從業人員培訓提升，開展旅遊優質服務提升年活動。

當前，我們正以“酷酷海南、消暑度假”為主題，推出“百場演出、千場賽事”等品牌活動，打造親水運動、雨林溫泉、黎苗非遺、研學旅行等獨具特色的旅遊產品，過兩天消博會就要開幕，歡迎大家來海南深度體驗。

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樂城先行區

《中國日報》記者：博鼇樂城國際醫療旅遊先行區有怎樣的發展規劃？

謝京：近五年，博鼇樂城國際醫療旅遊先行區醫療旅遊人數年均增長56%、營業收入年均增長65%、特許藥械使用人次年均增長超200%。

現時，樂城已實現391款臨床急需進口藥械中國首用，惠及患者6萬餘人次。包括獲批建設國家區域醫療中心的瑞金海南醫院在內，已經有28家醫療機構開業運營，到今年底還會有10家醫院陸續開業，已形成“國內+國際”“綜合+專科”的醫療格局。

樂城還在全國率先推出真實世界研究、“醫療+藥品”二合一監管等多項制度集成創新。現時，樂城與20個國家170多家藥械企業建立緊密合作，已有13款藥械產品通過利用樂城真實世界數據輔助臨床評估獲得上市準予。樂城已成為全球最新藥械快速進入中國的最主要通道。

接下來，我們將從以下三個方面做好工作：一是為老百姓提供更好的“醫”和更多的創新藥械。引進更多國際知名醫療機構和醫師，加大國際創新藥械的引進力度。二是進一步深入開展制度集成創新。推動真實世界研究從“試點”階段轉至“提升”階段，為探索我國深化藥品醫療器械審評審批制度改革提供海南實踐。三是持續打造國際醫療旅遊目的地。充分發揮海南旅遊資源、59國人員入境免簽政策等優勢，開拓國際市場，提升樂城的國際吸引力。

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封關運作

俄羅斯塔斯社記者：現時封關運作各項準備工作進度如何？

關繼榮：當前，海南把封關運作作為“一號工程”，聚焦“三張清單”全力開展攻堅行動。第一張是任務清單，涉及口岸規劃與建設、政策制度設計等40多項重點任務有序推進；第二張是項目清單，31個封關項目主體工程基本完工；第三張是壓力測試清單，全覆蓋大樣本的測試全面開展。

隨著封關運作各項準備工作扎實推進，一批關鍵覈心政策加快落地，給經營主體帶來了真金白銀的實惠。未來，政策紅利將持續釋放。貿易自由便利方面，未來會有越來越多的進口商品“零關稅”進入海南，消費者能得到更多實惠。服務貿易領域對外開放水准會越來越高，境外個人參加國內職業資格考試方面的限制會越來越少，將有更多境外優秀人才、專業人才來海南工作。投資自由便利方面，醫療、教育、電信等領域的外資市場准入將進一步放寬，在海南可以享受國際一流的教育、國外高水准醫療技術服務。跨境資金流動方面，海南將有序推進與境外資金自由便利流動，金融服務實體經濟的能力將越來越强，在海南開展跨境財富管理將更加方便。人員進出自由便利方面，59國人員能通過“一場說走就走的旅行”來到海南。外資企業將不斷增加，越來越多的外籍人士將成為海南本地公司雇員，可以在海南的事業單位、國有企業和法定機构擔任法人。運輸往來自由便利方面，將有更多國際航班經停海南並上下客貨，海南到境外其他地區的航線將不斷增多，海南通達世界將更加便捷。

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制度創新

中國新聞社記者：海南自貿港在制度創新方面有哪些具體舉措？

關繼榮：經過幾年的不懈努力，海南制度集成創新工作取得明顯成效，連續推出16批140項創新案例，並逐步建立起一套較為成熟的工作機制。

一是堅持省部聯動。更加注重頂層設計，爭取相關部委深度參與、鼎力支持，合力推動10項重點創新任務。二是對標高標準經貿規則。落實RCEP，深入推進20條行動措施；對接CPTPP，在認證認可、市場主體登記等領域先行先試；對接DEPA，啟動編制數位貿易發展規劃，等等。三是聚焦重點領域。圍繞“五自由便利、一安全有序流動”的政策制度體系，謀劃和推動一批制度集成創新。在涉外律師服務、國際商事糾紛化解、外國人工作居留聯審聯檢等方面，海南也探索形成了一批制度創新成果。

下一步，海南將以制度集成創新為重要抓手，推出更多標誌性成果。一是聚焦封關運作推進制度集成。我們提出“前推後移、分類監管、智慧監管、信用監管”的基本思路，需要通過大量的制度創新，探索形成一套科學、高效的運行模式。二是聚焦制度型開放先行先試。以更大的决心和力度對接國際高標準經貿規則，圍繞構建“兩個基地”“兩個網絡”“兩個樞紐”，在完善產權保護、市場准入、公平競爭、社會信用管理等方面加快探索。三是聚焦重點領域改革完善體制機制。堅持問題導向，加快破解制約海南高品質發展的堵點。

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營商環境

香港《紫荊》雜誌記者：海南如何吸引更多經營主體投資興業？

陳際陽：營商環境好不好，經營主體說了算。海南把營商環境作為自由貿易港建設“一本三基四梁八柱”的重要一“柱”，擺上重要位置，想方設法從企業獲得感和感受度出發，採取務實有效的舉措優化營商環境。

我們提出要擦亮“自貿港請您來投訴”和“自貿港為您來服務”兩個品牌。支撐“自貿港請您來投訴”品牌的是營商環境問題受理平臺。運行3年多以來，該平臺共受理企業投訴的各種問題7000多個，其中超過95%的問題得到辦結，有一些是海南建省前就留下的“老大難”問題。為擦亮“自貿港為您來服務”品牌，我們推出各類企業服務措施，比如，去年下半年，全省開展面向規上企業和專精特新企業的大調研大服務活動，省委、省政府主要領導帶著機關幹部走進企業，送政策、送服務、解難題，讓企業為政府機關打分。企業滿意度達96%以上。

今年，省委、省政府啟動了營商環境整體提升攻堅戰，主要突出“有求必應、無事不擾”。在“有求必應”上優化一系列機制，比如，綜合營商環境問題受理平臺、12345便民服務熱線以及其他訴求反映通路，打造企業問題全量歸集處置機制。為真正做到“無事不擾”，開發上線涉企活動統籌監測平臺，政府部門到企業開展調研、邀請企業參加會議活動、開展執法檢查、要求企業報送數據提供資料、受企業邀請開展活動等5類活動，都要上平臺預約或登記。

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民營經濟

三沙衛視記者：海南在促進民營經濟發展方面採取了哪些舉措？

陳際陽：民營經濟在海南可以用“8-6-9-9-9”概括：截至目前，海南共有380萬家民營經濟主體，貢獻了海南80%以上的稅收，近60%的地區生產總值，近90%的就業崗位，超過90%的高新技術企業。他們的總量達到全省經營主體的97%，可見民營經濟已經成為海南自貿港建設行程中不可或缺的重要力量，同樣也是海南營商環境建設關注的重要內容。

海南認真貫徹落實“兩個毫不動搖”，大力營造民營經濟良好的發展環境，堅持完善公平競爭制度，對各類經營主體一視同仁，增强對民營經濟和民營企業的支持，主要體現在以下三個方面：

第一，强化政策引領。從全面提升民營經濟發展信心等六個方面，製定了26條支持民營經濟發展的具體措施，將支持和鼓勵民營經濟發展相關名額納入全省國民經濟和社會發展以及市縣高品質發展綜合績效評價。

第二，完善制度設計。落細落實全國首部公平競爭地方性法規《海南自由貿易港公平競爭條例》，常態化開展市場准入限制顯性壁壘和隱性壁壘的排查清理。我們以“機器管+”系列改革，比如機器管規劃、機器管招投標，來保障民營經濟主體平等參與競爭。

第三，提升服務能效。把民營經濟作為服務企業的重要對象。去年全省開展規上企業大調研大服務活動，向企業送政策、送服務、解難題，其中民營企業占比38%。今年我們繼續開展萬家企業專項服務行動，民營企業占比將達近90%。

文字整理/海南日報記者 陳蔚林 張琬茜