航拍巴中市通江縣鐵佛鎮“優質糧油＋青峪猪”現代農業產業園區。（程聰 攝 C視覺）

耳農正在段木上打孔，用於育種銀耳。（資料圖片 程聰攝 C視覺）

●39個欠發達縣域基礎差、底子薄，但在發展生態綠色農業、特色養殖業等方面具有獨特優勢。要補齊差距，關鍵是發展產業，特別是要在以園區為引領的農業產業發展上做足文章

●各地要結合自身資源稟賦、產業基礎、發展條件，深入開展調查研究論證，科學選擇1至2個比較優勢明顯、產業可延伸性强、市場開發價值較高、成長性好的主導產業，集中力量、重點扶持

“魔芋粉、魔芋絲、魔芋面、魔芋米……只用魔芋，我們就能生產出100多種產品。”6月26日，39個欠發達縣域現代農業園區提質增效主體提升培訓班在樂山市沐川縣舉辦。在其中一個參觀點比特——位於沐川魔芋現代農業園區的四川森態源生物科技有限公司，琳琅滿目的魔芋製品讓參觀者看花了眼。更讓大家感歎的是，依託園區，沐川縣這個四川小凉山腹地的小縣城，把魔芋賣到全球62個國家和地區，去年出口創匯2400萬美元。

2023年9月，四川啟動39個欠發達縣域托底性幫扶工作，明確要合理有序開發特色資源，加快建設特色園區，努力把更多“小產品”做成“大產業”。對此，農業農村廳印發《幫扶39個欠發達縣域農業產業發展十二條措施》（以下簡稱《十二條措施》），支持創建四川省星級現代農業園區就是其中一大重點。

幫扶欠發達縣域，為何建設現代農業園區是關鍵？在這些縣域，現代農業園區該如何建？

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欠發達縣域加快追趕的有效途徑

“抓幫扶、抓發展，關鍵是要抓產業。”對於這句話，沐川縣底堡鄉黨委書記萬順發體會深刻。

曾經的底堡鄉，發展產業難，貧困程度深，全鄉9個村中就有4個村是省級貧困村。但這一切，因為“一顆芋”發生了變化。“近年來，底堡鄉聚焦全縣魔芋產業佈局，以政府引導、政策扶持、多元投入的管道，高標準建設沐川魔芋現代農業園區覈心基地，實現土地增值、產業增效、羣衆致富、集體增收。現時，全鄉芋農已超1000戶，年人均增收5500元。”萬順發介紹。

以園區為載體發展現代農業產業，是四川這些年探索形成的成熟經驗。農業農村廳發展規劃與農業園區處相關負責人介紹，截至目前，全省認定國家現代農業產業園19個，認定省星級園區212個，國、省、市、縣級園區總量達到1600個以上，構建了國、省、市、縣四級園區梯次推進、聯動發展格局。現時，現代農業園區內農民年人均可支配收入2.59萬元，比全省平均水準高30%以上。

“現代農業園區是推動農業專業化、集約化、標準化、規模化，實現高品質發展的重要載體，更是欠發達縣域實現加快追趕、跨越發展的有效途徑。”農業農村廳相關負責人表示，39個欠發達縣域基礎差、底子薄，但在發展生態綠色農業、特色養殖業等方面具有獨特優勢。要補齊差距，關鍵是發展產業，特別是要在以園區為引領的農業產業發展上做足文章。

對此，農業農村廳提出，每年要在39個欠發達縣域中新評定（含晋昇）省星級園區10個以上。到2025年，實現欠發達縣域省星級現代農業園區全覆蓋，示範引領市、縣兩級現代農業園區建設，推動地方優勢特色產業發展。

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方法一：選好主導產業，推動適度規模發展

“在欠發達縣域，發展什麼產業？在哪裡發展？多大規模？採取什麼模式？”參加這次培訓的，不少是39個欠發達縣域政府分管農業的負責人，大家紛紛拋出了問題。

“無論發展什麼產業，首先是要把好東西種出來、養出來。”農業農村廳相關負責人表示，各地要結合自身資源稟賦、產業基礎、發展條件，深入開展調查研究論證，宜農則農、宜牧則牧，科學選擇1至2個比較優勢明顯、產業可延伸性强、市場開發價值較高、成長性好的主導產業，集中力量、重點扶持。

在培訓中，凉山州越西縣副縣長馬海木呷向大家推介起越西蘋果。越西縣蘋果種植面積10萬畝，是全縣三大主導產業之首。“蘋果在越西縣種植歷史悠久，具有上市早、品相佳、口感好等優勢。我們依託資源優勢，將蘋果產業作為農業產業發展的首位產業來抓，推動蘋果全產業鏈發展。特別是以越西蘋果現代產業園為抓手，示範引領全縣10萬畝蘋果規模化發展。”馬海木呷說。

明確了主導產業，還要推動適度規模發展，這既有利於推廣先進農業技術，也是提高效益的重要手段。但一個現實問題是，39個欠發達縣域都位於高山、丘陵地區，成片的規模化土地較少，推進園區規模化發展難度較大。

對此，底堡鄉有可借鑒的經驗。萬順發介紹，鄉里通過探索實施“土地預留轉+村集體收儲”模式，先集中連片流轉土地6000畝，然後通過小改大、坡改梯進行宜機化改造，推動規模化經營，現在全鄉100畝以上的魔芋種植業主達到29戶。

“一方面，要鼓勵支持新型經營主體通過土地有序流轉，把分散土地連接起來，實現規模經營。另一方面，在土地不能集中、經營權不能流轉的情况下，要通過發展農業社會化服務，把分散的農戶組織起來，將先進適用的品種、科技、裝備和組織形式等現代要素有效導入農業生產全過程，發展服務型規模經營，帶動園區周邊農戶發展現代農業。”農業農村廳相關負責人說。

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方法二：佈局農產品加工，延長產業鏈

儘管39個欠發達縣域都有自己的優勢特色農產品，但受區位條件、交通不便等因素影響，單賣新鮮農產品很難有較高收益。

佈局農產品加工，延長產業鏈，是提高收益的又一重要舉措。“尤其是要配套完善產地初加工。”農業農村廳相關負責人表示，農產品初加工設施投入相對小，科技含量也不高，建設門檻較低，作用卻很明顯。

培訓中，一個案例讓大家印象深刻。理塘縣五星級果蔬園區通過財政投入750萬元撬動社會資本1400餘萬元，新建清洗、分揀、包裝和冷藏保鮮等設施設備。此舉將園區草莓收益每公斤提高2元、小蕃茄提高1元，年均初加工產值達340萬元，帶動周邊農牧民年人均增收620元以上。

農業農村廳提出，結合主導產業，在園區就地就近提升新建一批清洗分級、烘乾炒制、貼牌包裝等初加工設施設備，集中建設一批農產品倉儲保鮮冷鏈物流基礎設施。到2025年，39個欠發達縣域省級以上園區農產品產地初加工率要達到85%以上。

在完善初加工的同時，還要通過引入龍頭企業，佈局精深加工。資料顯示，39個欠發達縣域現有國省級產業化龍頭企業100家，占全省的10%。《十二條措施》明確，對每個欠發達縣域確定至少1家國家級或省級農業產業化龍頭企業，開展結對合作。

在通江銀耳（食用菌）現代農業園區帶動下，銀耳在通江縣創造了超過35億元的綜合產值。在這過程中，通江未來生物科技有限公司既是見證者，也是參與者。

“公司成立以來，建成了6條自動化精深加工生產線，成功研發凍幹銀耳、銀耳化妝品等系列產品，年產值達到1.5億元。”該公司董事長嶽勁松說。

“各地要以打造‘天府糧倉’省級公用品牌及優勢特色農業品牌為契機，支持園區創建特色農業品牌，引領當地優勢特色產業發展，不斷提升農業質量效益和綜合競爭力。同時，推進農業產業融合、農文旅融合，發展農村電子商務等新業態，提升園區綜合效益。”農業農村廳相關負責人表示。

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方法三：逐步實現“聯得緊、帶得穩、收益久”

在39個欠發達縣域建立現代農業園區，既要看規模、看效益，更要看能否給農民帶來永續的收益。

“首先，地方政府要把聯農帶農、助農增收作為園區項目儲備、資金安排和績效評價的必要條件。”農業農村廳相關負責人表示，特別是使用幫扶資金的經營性項目，在納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫時，要稽核聯農帶農機制和預期成效，沒有建立聯農帶農機制和成效不明顯的，不得納入項目庫；未建立聯農帶農機制的經營性幫扶項目，不得審批實施。

其次，要創新聯結管道，推廣“龍頭企業+集體經濟組織+農民合作社+農戶”“大園區+小業主”“返租倒包”等模式，通過發展訂單生產、入園就業、保底分紅+二次返利、股份合作、財政資金折股量化到農等管道，推動農戶特別是脫貧戶、監測戶應聯盡聯、應帶盡帶、應幫盡幫，逐步實現“聯得緊、帶得穩、收益久”的目標。

犛牛養殖是甘孜州的特色產業。在色達縣犛牛現代農業園區，當地建立“土地入股固定分紅+二次分紅”“訂單收購”“二次返利”等穩固利益聯結機制，推行訂單農業、基地就業、土地流轉、參股經營“四種模式”。色達縣副縣長澤仁尼瑪介紹，園區入駐企業每年為農牧民分紅200餘萬元，帶動就業300餘人，戶均年增收4000餘元。園區內農民人均可支配收入達20230.6元，比全縣平均水準高24.59%。

公司是聯結農戶的重要主體。“通過構建‘公司+村集體+農戶’‘公司+農戶’‘公司+合作社’等多種聯農帶農機制，我們探索出以統一提供菌種、統一接種滅菌、統一生產標準、統一技術服務、統一回收產品、統一市場銷售等為主的‘六統一’發展模式，提供常年就業崗位120餘個、季節性用工崗位500餘個，帶動1000餘戶農戶從事銀耳生產，戶均年增收1.5萬元以上。”嶽勁松介紹，根據規劃，未來三年，公司將帶動全縣5萬耳農發展通江銀耳產業，實現年人均增收5000元以上。

農業農村廳相關負責人還提醒，各地要防範農業經營風險，規範工商資本下鄉流轉行為，建立農戶承包土地經營權流轉分級審查稽核制度，加强全過程監管，遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。（記者闞瑩瑩）