寶楊路、同濟路路口的公車專用道時常被計程車、網約車停靠佔用。王一凡攝

  記者王海燕見習記者王一凡

  “滬太路外環往南，最堵的是滬太路、上大路路口，高峰時，社會車輛需等3次紅燈才能通過。而此路段約每5分鐘才能看到一輛公交車駛過，絕大部分時間公車專用道是閒置的。”滬太路早晚高峰潮汐式擁堵，是這幾年人大代表一直關注的問題。市人大代表、寶山區生態環境局副局長王培華認為，該區域公車專用道的使用率低是造成擁堵的原因之一。為此，他對寶山區域道路公車專用道的使用狀況做了調查分析。“我們發現，郊區早晚高峰公車專用道使用率較低，應該進一步優化設定。”

  代表提出的建議是否可行？

  記者探訪

  高峰時公車專用道較空

  為瞭解公車專用道的使用情况，王培華對寶山區域的道路開展了調查。寶山區劃設了滬太路（靜安區界—繞城高速）、逸仙路（安達路—虹口區界）、寶楊路—寶安公路（同濟路—陸翔路）公車專用道，總里程31.95公里。另外，還在共和新路、同濟路和汶水路上設定了一些公車專用道。王培華和幾比特九三學社成員集中觀察的路段是寶楊路（同濟路—蕰川路）。

  寶楊路作為寶山區境內一條重要的東西向交通幹道，不僅連接重要的都市射線道路同濟路、蕰川路、滬太路，同時也是連接1號線、3號線、7號線等重要射線軌道的客運通道。“我們觀察下來，寶楊路沿線各類交通發達，承擔著較大的早晚高峰壓力，但高峰時這段路的公車專用道比較空。”王培華說。

  8月21日，記者實地探訪。寶楊路（同濟路—蕰川路）為雙向六車道，其中雙向外側均設定了公車專用道。17時左右，正值晚高峰，記者粗略統計了一下，從17時至17時20分，位於寶楊路、同濟路西南交叉口的公車專用道上共有寶山15路、寶山29路、寶山159路等8輛公交車通行，而此時段同向通行的社會車輛有上百輛。

  沿寶楊路從西往東走，記者發現，這裡的公車專用道並不是連續的，寶楊路自西向東進入同濟路前約500米處，地上的黃虛線消失了，變成了白線，也就是公車專用道存在“中斷點”。公交車行駛到這裡時，會和社會車輛混行。這個“中斷點”，加之部分路段並未安裝電子監控，讓劃線的公車專用道形同虛設，因為許多社會車輛在路途中段會借用公車專用道進行車道變更；由於路口處紅綠燈等待時間較長，許多非機動車也會借助公車專用道進行超車，公交車與社會車輛的分流並不明晰。

  這一帶園區眾多、車流密集，寶楊路、同濟路路口交通狀況較為複雜。附近貨車限行路段為同濟高架路南向北水產路、寶楊路兩個下匝道，全天禁止8噸（含）以上貨運機動車下匝道。當日17時至18時，交警對兩輛違法上路的貨車進行了截停處罰，貨車就停在公車專用道上。由於該路口臨近寶楊路地鐵站出口，公車專用道旁就是計程車臨時載客點，時不時會有計程車、網約車和私家車借用公車專用道穿行或停靠，此時經過的公交車要借用其他車道通行。另外，寶楊路東向南右轉進入同濟路地面車道時，如不借用公車專用道，需要連續變換4條車道。

  代表建議

  設立合乘車道緩解擁堵

  公車專用道建設的目的，是為保障公交車的優先路權，提升公共交通通行效率，但結合實際情況來看，有些公車專用道使用效率並沒有達到理想中的效果。在王培華看來，城市道路是一種有限的公共資源，郊區和市中心的道路情况又不一樣，應該根據實際通行情况合理規劃公車專用道的設定。“比如寶山區域的公車專用道設定，除了車道符合三車道以上的條件外，公交車流量或公車客流出行比例也應達到一個名額。”

  為提高道路使用效率，美國、加拿大等國啟用了HOV車道（也稱“合乘車道”），可以使用該車道的車輛包括公交車、2人以上的小轎車或貨車。我國一些城市也進行了探索，比如福建首條HOV車道於2021年上線，每日7時至9時、17時至19時，允許乘員為2人以上的公交車、校車、載客汽車通行。杭州則出臺了一個公車專用道的設定標準，要求道路高峰小時單向公交車流量應達到100輛以上，或公車客流比例達到道路斷面的機動車客流的60%以上。王培華建議，上海可以試行設立HOV車道，以緩解交通擁堵。同時在早晚高峰時，允許黃牌客車等一部分車輛使用公車專用道，以提高公車專用道的使用率。

  現時，公車專用道的適用時間是早高峰7時至10時，晚高峰16時至19時。而代表調研發現，在寶山的這塊區域，工作日的7時至9時、16時30分至18時30分是上下班的高峰時段，“這個時段也是寶山城區內貨運車禁運時段，過了這個時段，貨運車大量出來，如果按照原來的時段，社會車道會更擁堵。”為此，王培華建議，縮短早晚高峰公車專用道使用時間，讓公車專用道使用時間和貨車限行時間同步，減緩社會車道擁堵。對有條件的道路進行拓寬，在擁堵特別嚴重的地方新增相關車道，取消不必要的公車專用道等。

  承辦部門

  研究專用道差异化啟用

  截至目前，本市已累計建設公車專用道536.6公里，基本實現全市骨幹路網全覆蓋，包括了公車專用道以及兼具公車專用功能的合乘車道、中運量、有軌電車等多種形式。

  交警部門坦言，現時的確存在部分路段公車專用道效率不高、不連續等問題。“十四五”期間，本市公車專用道工作重點從建設逐步轉向精細化管理，完善網絡、優化節點、提質增效，“我們將持續配合市交通委不斷優化公車專用道設定，挑選骨幹客流通道建立高品質公交運行網絡，在持續打造公交都市的同時，更好地平衡道路資源”。

  對於代表提出的設立合乘車道建議，市交通委表示認同。據悉，本市於2019年試點實施了全國首條合乘車道——滬宜公路合乘車道。專用道投入使用後，提速效果明顯，合乘車道內車速高出普通車道25%以上。2020年，在合乘車道試點的基礎上又陸續實施陳海公路、亭楓公路、勝辛路三條合乘車道建設，允許載有2人（含）以上小客車進入合乘車道。

  在管理措施上，本市規定常規公車專用道運行時間為週一至週五7時至10時、16時至19時，週末及節假日對市民開放；中運量有24小時專用、5時至24時專用兩種類型。能否縮短工作日早晚高峰公車專用道使用時間？交警部門研究認為，遠郊區和市區居民出行的特徵確實不同，存在一定差异性，但統一標準更易讓廣大駕駛人知曉，亦更利於執法管理，並對跨區公交線路通行效率保障也更充分。市交通委也表示，將研究公車專用道差异化啟用時間，根據遠郊區和市區居民出行特徵的不同，因地制宜，會同市警察局交警總隊研究公車專用道差异化運行時間的可行性。

  至於允許在公車專用道通行的車輛類型，《上海市道路交通管理條例》規定，專用時段內允許校車、正在載人的核定載客人數二十人以上的載客汽車、執行緊急任務的特種車輛、實施清障施救工作的車輛，以及根據交通信號訓示允許借用公車專用道的車輛借用通行。

  交警部門表示，2023年預計將實施135個點比特。針對王培華代表所提的具體點比特，寶楊路、同濟路西進口今年已通過借用對向出口車道的形式，有效緩解了交叉口交通擁堵問題。

  “下一步將完善公車專用道網絡，打通中斷點。”市交通委表示，將持續對上海公車專用道網絡的設施佈局及運行情况進行系統性的分析和評估，優化整體網絡。