出臺“日報表”機制指導督查，制訂“日點評”機制服務監管，運行“提示函”機制保障督辦……吉林省應急管理廳一方面向微觀具體指導轉變，另一方面向事前主動防範轉變，緊盯責任强化、隱患清零、執法高效三個重點環節，不斷創新直接監管領域檢查執法的新舉措，構建應急管理系統直接監管領域安全生產“握指成拳、上下聯動、齊抓共管”的“聯動機制”。

以“時時放心不下”的責任感，吉林省應急管理系統齊心協力抓好直管領域安全生產，通過“日報表”“日點評”“提示函”監管機制，壓緊屬地監管責任、壓實企業主體責任、壓穩安全生產形勢，打通了省級到各縣（市、區）安全生產監管“最後一公里”，“一鍵直達”的監管效率凸顯，構建應急管理體系直接監管領域“大格局”監管模式力求實效。

6月，處處生機盎然。

全省應急管理系統堅持“兩個至上”、踐行“兩個維護”，從最大程度保障人民群眾生命財產安全出發，主動自我加壓。

疫情期間，由於閉環辦公，不能開展“線下督查”“現場檢查”，全省應急管理系統上下聯動，一次次陞級監管頻率和力度。

——“日點評”從1次改到3次；

——“日報表”從1次調至5次；

——“屬地管理”直接變成“提級管理”；

——在近60天的“閉環工作”期間，運行“日報表”“日點評”“提示函”監管機制，實現指令“一鍵下達”、監管“一步到位”，充分發揮“新機制”指導、服務和保障的監管和執法作用，直接監管領域未發生亡人事故。

吉林應急管理廳積極創新監管機制，以“日點評”機制為切入點，科學構建直接監管領域安全生產“大格局”監管模式，形成了體系化引導、清單化指導、機制化督導的全新信息化、一體化、範本化監管機制，為直接監管領域安全生產工作注入了不竭動力。

　　創新“日報表”舉措，拓展“大格局”監管模式

自覺提升主動加壓上下聯動

運用跟進式“督查機制”系統化指導

打鐵還得自身硬。

應急管理部門作為安委會辦公室，也是安委會成員單位，如何提升直接監管領域執法能力和效率，打贏安全生產工作的“持久戰”，不僅要“牽頭抓總”更要“率先垂範”。

應急管理廳以實現“體系全面重塑、功能整體優化、創新綜合集成”為目標，主動從工作機制上做前瞻性、系統性、穿透性的思考謀劃，探索和陞級直接監管領域統一領導、權責一致的監管模式。

　　“日報表”打造監管“規定動作”

為確保新機制真正管用受用能用，去年8月30日，吉林省以安委辦名義印發《監督檢查工作情况日調度通知》時，對具體內容進行了詳細規定。

明確了層次範圍。要求各市（州）縣（市、區）應急管理部門，對屬地煤礦、非煤礦山、危化品、工礦商貿八大行業企業的監督管理情况進行上報。

明確了時間節點。在工作日內每天15:00上報前一日的監督檢查情况日報表，“日報表”中單位名稱、被檢組織、檢查地點、發現的問題隱患、檢查人員、整改情况相關欄目的內容一應俱全。

明確了報送程式。各市（州）每日把所轄縣（市、區）監督檢查情况匯總後報省應急廳指揮中心，省應急廳指揮中心把各市（州）情况匯總後，每天16:30前報送給廳領導。

所在應急局去企業查沒查、查多少，消除問題隱患准不准，執法水准高不高、處罰能力强不强等情况，“日報表”情况“一目了然”。

煤礦領域先後對三個產煤縣（市）有關工作落實情況進行檢查，向屬地應急局通報了隱患排查結果，並提出具體建議。在各非省屬煤礦企業建立24小時“一鍵通”移動管理系統，通過系統下達風險預判週報、極端天氣預警、事故警示通報。

非煤礦山領域嚴格執行五項制度，約談了相關企業主要負責人、監管幹部。實行省級聯系指導重點縣制度，建立省級非煤礦山安全生產直接聯系點5個，指定專人扁平化指導基層監管工作。

危險化學品領域確保問題通報到位、壓力傳導到位。針對檢查中發現的問題，約談屬地應急管理局主要負責人和監管幹部，要求作出書面說明，責令對相關企業下達停產指令並對企業整改情况進行跟踪驗收。

工貿行業領域採取“幹部+專家”模式，開展鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆企業檢查，摸清企業底數及生產狀態，提高涉氨企業安全生產意識、隱患排查能力和應急處置能力。

　對標安全生產隱患“清零”

“應急局檢查危化企業時，企業沒有安全設施缺失、安全標識缺失等問題發生。”當天下午，危化品監管處長劉慶利看完當天“日報表”拿起電話“現場辦公”：“你們縣上報的問題清單是否有遺漏，數據是否精准，請再次核實16時前上報。”

劉慶利說：“通過‘日報表’分析比對，對照當天和前一天的安全生產清單，開展‘回頭看’活動，實現了安全生產檢查、複查的鏈條式指導，消除安全生產隱患高效管用。”

自去年9月2日起，應急指中心專人負責匯總基層應急局監管檢查情况“日報表”，整理後發送給各個相關處室。除了節假日，雙休日之外，這項工作“雷打不動”。

打開其中一天的“日報表”，全省各市（州）縣（市區）監督檢查情况一覽無餘。

——省本級當日線上檢查64家企業，未發現安全生產隱患。

——各市（州）、縣（區）應急管理部門共派出49個檢查組、201人（次）檢查人員，檢查102家企業（組織）。

——煤礦、非煤礦山、危化品、工礦商貿領域檢查中，除省級檢查的5家危化品交由屬地應急局督導複查，其餘領域、其他行業的企業，問題整改率達到100%。

要是遇到安全生產存在問題怎麼解决？

沈立新介紹：這正是建立“日報表”的初衷，如果發現安全生產隱患，根據“日報表”匯總的數據，監管處室將指導到底、跟踪到底，堅決清零。

打通安全監管“最後一公里”

“日報表”是反映落實屬地監管責任最直觀的內頁，最原始的數據、隱患、舉措等內容，直接從基層應急部門上報省級督導，打通了對基層督導檢查情况進行督查的“最後一公里”。

瀏覽3月15日“日報表”，當日應急系統直接監督檢查總體情況盡收眼底。附表1中省應急廳3名監管幹部，線上檢查3家企業，未發現問題隱患；附表2中全省各市（州）、縣（區）應急管理部門共派出12個檢查組、39人（次）檢查人員，檢21家企業（組織），吉林市4名監管幹部，線上抽查1家企業。

煤礦、非煤礦山、危化品、工礦商貿領域的監管情况，通過“日報表”進行資料分析，提高了直接監管領域的安全生產指導效率。

其中煤礦類監督檢查工作日報表內容詳細。

省應急管理廳煤監二處檢查相關煤礦礦長帶班入井、調度員、駐礦盯守、風險預警系統視頻等情况。未發現問題隱患。檢查人員簽字確認。

“日報表”全稱“全省應急管理系統直接監管檢查比報表”，裡面“檢查組織、受檢組織、檢查地點、發現的問題隱患、檢查人員、整改情况”六個欄目，對“日報表”監管情况進行分類評估。

透過“日報表”，直接監管領域的檢查、督導情况清清楚楚，指導企業整改的數據清清楚楚，省應急管理廳直接領域的監管處室，通過“日報表”對各地監管、執法情况“瞭若指掌”。

“日報表”舉措給監管工作注入了生機和活力，執法效率“立竿見影”。

不得不說，“日報表”拓展了監管管道方法，為消除安全生產隱患提供了第一手要素，同時更贏得了各級監管部門和企業的贊許。

　　發揮“日點評”優勢，築牢“大格局”監管根基

對錶匯總個案講解資訊聯動

運用教學式“督導機制”清單化服務

基層應急管理部門把每天各地應急部門檢查“日報表”的情况匯總，經監管業務處室集中梳理分析，提出存在問題隱患的指導和整改意見後，發送到指定工作群，“日點評”模式應運而生。

　　“日點評”提升基層監管效率

各個監管處室接收各個基層應急局上報的“日報表”資訊、數據、案例，對當天的檢查匯總，定期向基層印發通報。

“今日已在群中通報各地煙花爆竹檢查系統錄入情况，方案要求市州對批發企業全覆蓋檢查，請各地登入系統核查本地區錄入情况，聯合縣市區進行檢查的也要錄入，隱患可以由縣級或市級錄入，市州要在系統內進行檢查迴響，達到覆蓋率要求。”5月18日，危化監管二處處長張林波“日點評”資訊，對各地工作提出具體要求。

準確掌握各監管處室研判、處置、迴響“日報表”的結果，廳主要領導親自安排，以廳辦公室主任負責制，建立“廳領導”和“各監管處室負責人”一體的“處長工作群”，定期發送點評資訊。

發揮“省安委辦工作群”優勢，將“日點評”資訊發送到該群。“省安委辦工作群”是容納全省各市（州）縣（市區）主要分管領導、應急局長共450餘人的綜合工作群，覆蓋面廣、信息量大。

省本級“日點評”中對基層監管部門發現企業的問題直接提出處理建議，基層監管部門用省廳“日點評”的截圖發給地方政府領導和企業，既向當地政府和企業傳導壓力，也為敢於亮劍擔當的監管衕誌撐腰，提升了執法人員威信和信心。

同時，“日點評”表揚和推廣監管中消除的問題隱患，在力求“整改清零”同時，對相關企業起到“引領”“示範”的作用。

梁法剛介紹，工貿處負責全省工貿行業企業的安全生產監管，吉林省各類工貿企業14萬餘戶，規模以上企業5000餘戶，點多面廣，監管工作頗具挑戰，“日點評”機制天天堅持，一以貫之，安全生產監管效率非常明顯。

　强化企業落實責任“一鍵直達”

“日點評”管道實时督導、督辦，發佈各地企業安全生產動態和屬地應急管理部門監管、執法情况，“一鍵直達”監管企業的優勢和效率明顯，推動企業安全生產主體責任落實。

礦業隱患整改驗收合格後方可恢復生產……5月18日，煤礦監管處處長趙洪有依據《煤礦安全監管監察檢查實施清單》《煤礦安全生產違法違規行為和處理處罰規範描述匯編》具體要求，“日點評”中有舉措、有數據，督導企業安全生產主體責任落實有板有眼。

危化品經營領域復工複產前要對返崗員工做專項的安全教育，製定方案，對氣瓶、儲罐區進行全面排查，應急部門要加强對企業的督導，未落實復工複產要求决不允許復工複產。

“通過‘日點評’加大了對市、縣安全監管部門的業務指導，提高了管精准、管到位的執法水准。”非煤處負責人崔振華介紹。

“日點評”監管優勢對企業開展“線上檢查”“線下督導”，監管模式通過信息化手段實現“一鍵直達”，直接督導企業安全生產主體責任落實“全覆蓋”“無死角”。

新機制帶來新效應，新方法帶來新氣象。

　　預防安全生產事故裝上“安全閥”

煤礦、非煤礦山、危化品、工貿監管處室每天“日點評”資訊，“點對點”發送到“處長工作群”和“省安委辦工作群”，是各個直接監管處室“負責人”的“必答題”“必考題”。

日點評咬住“日報表”存在的問題隱患“不鬆口”，常態化、制度化盯住問題隱患整改結果，起到了安全生產事故預防“前置”、隱患排查“清零”、安全督導“到位”的積極作用。

指揮統籌“有帳單”。各地上報監督檢查情况，省裡能够及時、方便、快速掌握各地對屬地煤礦、非煤礦山、危化品、工礦商貿八大行業企業監督檢查的第一手資料。

鍛造執法“殺手鐧”。各地應急局監督執法人員沉入一線，用好“幹部+專家”“夜查+殺回馬槍”等檢查管道，真正把問題隱患找出來。

追責問責“有依據”。省督查組採取“四不兩直”管道對各地進行抽查。

“5月18日，各地應急局開展危化品經營企業檢查，檢查企業19戶。四平市鐵東區檢查情況較好，對隱患描述的同時寫明了依據，零售商店內的電器使用、用電線路鋪設很重要、對安全影響也較大，要監督好企業整改。”危化監管二處處長張林波發佈“日點評”資訊，對各地的好做法及時點贊。

“日點評”數據精准、形式鮮活、案例清晰，點贊好做法的同時，也起到‘整改一個、個個自查’‘處罰一企，企企自重’的震懾效果。

　　啟動“提示函”巡查，提升“大格局”監管效應

常抓不懈跟踪問效齊抓共管

製定叫醒式“督辦機制”機制化保障

强監管、嚴執法，是應急部門直接監管領域遏制事故發生的根本措施，吉林省反思工作中的短板和不足，立足長效機制，印發《市縣兩級直接監管領域提示函》，通過壓實基層應急部門責任，推動企業主體責任落實。

“提示函”為基層應急人“提氣”，壓實責任“主體”，跟進巡查督辦，成為基層應急部門監管執法的“主心骨”。

　　確保屬地責任落實“壓茬推進”

“提示函”直接“點將”各市（州）（州長、主任）、各縣（市、區、開發區管委會）縣長（市長、區長、主任），把徹底清除安全生產隱患的責任，以安委會的名義直接交到屬地“一把手”承辦。

同時，立足强化直接監管領域能力建設，堅持問題導向，主動反思和發現工作中的短板和不足，採取有力措施，切實强化各項監管檢查措施，圍繞强化應急管理直接監管領域的責任落實，廳黨委進行了再部署、再推進。對企業自查、縣級排查、市級檢查等各層級監管責任落實情況進行“回頭看”，查清癥結所在，統籌採取有效措施，切實壓緊壓實“三個責任”。

結合本地行業企業特點，緊盯礦山、危化品、煙花爆竹、金屬冶煉、粉塵涉爆等重點行業領域企業，進行“全覆蓋”檢查。分行業領域建立執法檢查重點事項清單，確保關鍵環節、關鍵崗位、重點設施檢查到位。堅決把隱患當事故處理，緊盯違法不放，嚴格閉環管理，對違法行為逾期未整改或整改不到位的，以及同一違法行為反復出現的，發現一起重罰一起。

省廳8個駐市縣常態檢查組將繼續下沉一線開展督導檢查，根據抽查結果，反視屬地領導責任、部門監管責任和企業主體責任落實情況。

　監管人員豎起了“大拇指”

發現安全生產問題隱患“堅決清零”，整改效果“一目了然”，推動了直接監管領域安全生產工作的整體提升。

重視程度不斷提升。所有基層應急管理部門都按時報送監管、執法相關情况，不斷完善報送工作。各地都强化了對直接監管工作的組織領導，統籌安排監督檢查。長春市、吉林市、延邊州、白山市應急局負責人帶隊深入企業現場檢查，組織開展隱患排查，體現了對直接監管工作的重視。

檢查管道不斷創新，監管質量不斷提高，執法力度不斷加強。

吉林省應急管理廳黨委負責人介紹，“提示函”機制實施以來，適逢新《安全生產法》實施。“提示函”工作正是最直觀的工作落實模式。“提示函”機制，可以直觀地指出各地問題，幫助各級應急部門不走監管過程的“彎路”。

“一鍵直達”“無縫連結”“視頻督查”“對標整改”……

吉林應急人提到“新機制”的監管方法時詞出不窮，對運用“日點評”“日報表”“提示函件”舉措提升執法效率信心滿滿。

據瞭解，去年9月初以來，應急管理廳創新“日報表”“日點評”“提示函”機制，應急管理扁平化“大格局”監管體系已經形成，並正在發揮積極作用。

機制創新，吉林應急管理工作做到了“統”得全面、“防”得到比特、“救”得及時，進一步壓緊屬地監管責任，壓實企業主體責任，應急管理直接監管領域安全生產監管工作催生强大效能。

據統計，截至目前，全省工礦商貿領域亡人事故起數和死亡人數同比大幅下降。直接監管的煤礦、非煤礦山、危化品領域沒有發生較大以上事故。

吉林省應急管理廳黨委時刻緊繃“安全生產這根弦”，踐行“人民至上、生命至上”錚錚誓言，不斷創新機制，打造“上下聯動、握指成拳、齊抓共管”的監管模式，加强直接監管領域安全生產工作已經彰顯實效。

吉林應急人擔當作為，奮發向上的脚步從未停歇。

吉林應急人正在一路前行，一直在路上。

創新無止境實踐正當時

如果說，“日報表”是監管檢查情况的“晴雨錶”，“日點評”是整改問題隱患的“上馬石”，那麼“提示函”，就是强化基層應急監管責任落實、企業主體責任落實的“金剛鑽”。

啟動和應用應急管理直接監管領域工作機制，把“日報表”“日點評”“提示函”三個機制在監管工作中融會貫通、環環相扣，就是打造了一把提高直接監管領域安全生產工作的“金鑰匙”。

吉林省應急管理機制創新，不僅僅體現在直接監管領域，在指導應對安全生產類、自然灾害類等突發事件和綜合减灾救災工作上，創新建立了應急協調13項聯動機制，更是“成果斐然”。

樹立全廳“一盤棋”思想，著力提高安委辦、防辦、森防辦等議事協調機构牽頭抓總能力水准，做强應急指揮中心，成為省委、省政府指揮決策的重要參攷。

健全完善《吉林省安全生產委員會成員單比特相關單比特全生產工作任務分工》《吉林省地震應急工作方案》等12項制度規定，進一步分清職責邊界，實現了“防抗救”責任鏈條的有效銜接。

組織氣象、水利、林草、自然資源、住建、地震、糧儲等部門建立涵蓋預警響應、物資調集、應急聯動、輿情應對等十個方面的協同聯動機制。

加强應急體系直接監管領域機制創新，為安全生產工作的總體形勢穩定、向好注入了強勁勢能。1至5月底，全省發生生產安全事故起數和死亡人數，同比分別下降，其中較大事故同比下降100%，無重特大事故；無煤礦事故，非金屬礦事故同比下降。沒有發生較大以上事故，森林草原實現“零火情”。

構建直接監管領域扁平化“大格局”監管模式，只是應急管理工作“機制創新”的一個“特寫”。加强應急管理防灾减灾救災工作機制，有更多課題等待去思考，去應對。

作為機構改革後新組建的部門，堅持從解放思想入手，從深化改革破題，從轉變作風築基，從狠抓落實發力，全力深化應急管理體制改革。實際工作中，重點推進理念創新、方法創新、機制創新、科技創新、實踐創新。

遏制亡人事故。從堅持“兩個至上”、踐行“兩個維護”的高度出發，從最大程度保障人民群眾生命財產安全出發，主動自我加壓。

微觀具體指導。强化微觀具體指導，使問題、責任、任務、措施更加明確具體。

事前主動防範。銜接好“防”和“救”的責任鏈條，改變以往被動應急的局面，做到“平時急、不應急”。

高效有力指揮。完善應急指揮體系，强化預案演練，加强會商研判，做好調度指揮，隨時準備打大仗、打硬仗。

全面提升能力。加快構建應急管理能力體系，强化網格管理、强化科技支撐、强化物資保障、强化力量配備、强化文宣引導，全力推進應急管理能力現代化建設。

創新無止境，實踐正當時。

省應急管理廳作為省政府組成部門，如何指導各地區各部門應對安全生產類、自然灾害類等突發事件和綜合减灾救災工作，抓好安全生產綜合監督管理和部分工礦商貿行業安全生產監督管理工作；如何組織、指導、協調安全生產類和自然灾害類突發事件的應急救援，統籌應急救援力量建設，統一協調指揮各類應急專業隊伍，建立應急協調聯動機制還有更多的方法、舉措有待創新和不斷探索實踐。

全省應急管理體系將繼續按照省委、省政府決策部署，認真做好壓責任、防風險，抓服務、促發展，嚴執法、重問責，强管控、除隱患“四篇文章”，堅決扛起防範化解重大安全風險的使命和責任。（顏夢）