文|凱風

新一輪撤縣（市）設區來了。

日前，四川省民政廳在答覆相關建議時透露，目前正在爭取國家部委對推進成渝地區雙城經濟圈建設的政策支持和傾斜，建議民政部重點支持成渝地區雙城經濟圈的撤縣設市（區）工作。

此前，福建省發佈的新型城鎮化規劃檔案提出：支持縣城人口規模較大、經濟基礎較好或承擔特殊功能的縣改為縣級市。有序推進條件成熟的縣（市）撤縣（市）設區，支持福州條件成熟的縣（市）改區，創建國家中心都市。

河南省民政廳近日召開的黨組會議提到，嚴格貫徹落實行政區劃管理各項制度，穩慎推進撤縣設市、撤縣（市）設區，助力鄭州大都市區和洛陽都市圈發展。

無獨有偶，撤縣設區（市）頻頻現身於各地的十四五規劃中。鄭州、昆明、貴陽、溫州、嘉興、咸陽、渭南、九江等地，明確提出有序推進撤縣設區工作。

撤縣設區，為何突然成了潮流？

01

過去10年來，我國消失了100多個縣。

現時，我國共有1300多個縣、900多個市轄區、300多個縣級市。

與10多年前相比，市轄區新增了110個，縣减少了141個。

縣城的批量消失，帶動一些超大特大城市率先進入“無縣”時代。

除了四大一線都市之外，還包括武漢、天津、南京、佛山、東莞、廈門等主要城市，以及廣東中山、海南三亞、海南儋州、海南三沙、甘肅嘉峪關等不設區縣的地市。

如今，在超大特大城市之外，一些省會城市乃至地級市，不約而同開始追逐撤縣設市（區）。

撤縣設市，相當於將縣城升格為縣級市，行政級別保持不變，但縣城更多是農業管理模式，而縣級市則是城市管理模式。

這是許多經濟相對發達的縣城的共同選擇。

撤縣設區，則是將縣城升格為市轄區，行政級別同樣保持不變，但也意味著轉為城市管理模式，且進入城區之列。

在撤縣設市、撤縣設區之外，還有一些地方正在推進撤市設區，從縣級市改為市轄區，同樣能帶動區域經濟格局的巨大變化。

02

撤縣，為何突然成了潮流？

從縣到縣級市或市轄區，行政級別基本不會有任何變化，這與升格為更高級別的副省級都市、直轄市有著實質性不同。

雖然行政級別不會發生變化，但撤縣設市（區），則會帶來諸多變化。

從縣到縣級市、市轄區，無論是定位還是管理模式都有著明顯不同。

縣是與農村經濟社會形態相適應的行政建制，經濟產業以農業為主導。

縣級市和市轄區則是與城市管理模式相適應的行政建制，經濟產業以第二產業和服務業為主。

所以，我們看到，在百強縣榜單上，排名居前的基本都是縣級市。（參閱《2021年，中國百强市、百强區、百强縣排行》）

從縣到縣級市、市轄區，意味著城鎮化更進一步，有助於推動農民市民化的歷史行程。

同時，撤縣設區，則會拉動縣域與中心城區之間的距離，可以享受到市區的經濟輻射和帶動作用。

不過，撤縣設區，縣城也會付出一定代價：失去了在土地、規劃、財政等領域相當大的獨立支配權。

正因為這一點，撤縣設區曾經一度引發巨大爭議，蘇州原吳江市等地撤市設區，就曾面臨長期博弈，但最終都得以順利推進。

03

相比都市定位之變，更直接的利好在於都市能級的提升。

撤縣設區之後，城區人口迅速擴張，為一些城市躋身特大超大都市奠定基礎。

對於所在都市來說，撤縣設區最直觀的利好，當屬城區人口的膨脹，從而帶動都市能級的抬升。

眾所周知，我國以城區人口來界定都市規模，將都市分為超大都市（城區人口1000萬以上）、特大城市（500萬以上）0、I型大城市（300萬以上）、II型大城市（100萬以上）、中小城市（100萬以下）等。

能否成為特大城市乃至超大都市，衡量的標準在於城區人口，而非全市常住人口。（參閱《最新城市評級：7個超大，14個特大，6城集體晋級》）

所謂城區，根據官方定義，是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域，不包括鎮區和鄉村。

常住人口破千萬的蘇州為何未能躋身特大城市，原因就在於蘇州下轄昆山、張家港等4個縣級市，不與主城區合併計算。

而同樣擁有千萬人口的石家莊和山東臨沂，之所以止步於特大城市之外，原因也在於下轄多個縣域，鎮區和鄉村人口過多，而城區人口不足。

所以，通過撤縣（市）設區，能直接擴大城區範圍，城區人口迅速飆升，都市能級自然也能得到提升，這是許多都市晉級特大城市的終南捷徑。

04

哪些經濟强市會邁入“無縣時代”？

在萬億GDP都市中，行政區劃裏仍舊存在縣（縣級市）的包括蘇州、重慶、成都、杭州、長沙、鄭州、無錫、寧波、合肥、西安、福州等。

其中，除了重慶作為省級直轄市相對特殊之外，下轄縣市最多的當屬成都，共有金堂、浦江、簡陽等5市3縣，其次為福州則有閩侯、閩清等6縣1市，鄭州擁有新鄭等5市1縣，合肥擁有肥東、肥西等4縣1市等，長沙還有長沙縣等2市1縣等。

這些都市裏，對於撤縣（市）設區推動相對積極的，包括鄭州、合肥、福州等地。

前兩年，撤縣設區得到了普通支持和鼓勵，但如今政策開始變得謹慎起來。

國家發改委年初曾表示：

這次新冠肺炎疫情暴露出部分超大都市中心城區人口密度過高、抗風險能力不强等問題。囙此超大都市要劃定並堅守城市開發邊界，慎重撤縣設區。

的確，一些偏遠郊縣固然變成了市轄區，與中心城區由於距離過長也難以融合發展，而一些經濟基本面良好、產業強勁的縣市，强行變成市轄區未必有利於其發展。

不過，對於一些市區面積相對較小、發展空間不足的都市，撤縣（市）設區乃至合併周邊地市仍舊有必要性和可行性。

不難預料，未來，撤縣設區可能會更加謹慎，但無疑還會繼續推進。