發揮海關職能作用 打造一流口岸營商環境
全力助推海南自貿港高水准對外開放

施宗偉

習近平總書記強調，海南自貿港建設要“加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境”“打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更强的開放新高地”。《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）明確：到2025年，海南營商環境總體達到國內一流水准；到2035年，營商環境更加優化，成為我國開放型經濟新高地。推進營商環境建設，既是海南自貿港建設的重要任務，也是海南自貿港建設成敗的關鍵因素。作為營商環境的重要組成部分，口岸營商環境直接關係海南營商環境總體水准和對外開放水准。海關作為進出境監督管理部門，要積極發揮職能作用，深化改革，大膽創新，主動作為，著力打造一流口岸營商環境，全力助推海南自貿港高水准對外開放。

聚焦全新標準要求，高水準構建海關監管制度體系

《總體方案》不僅創造性提出“海關監管特殊區域”的概念，而且明確要求“聚焦貿易投資自由化便利化，建立與高水准自由貿易港相適應的政策制度體系”。我們要積極探索構建全島封關運作的海南自貿港海關監管特殊區域制度，努力為海南自貿港建設營造良好營商環境作出海關貢獻。

一要體現“海關監管特殊區域”特殊性。對標海南自貿港關於“全島封關運作的海關監管特殊區域”的定位，根據《中華人民共和國海南自由貿易港法》授權海南自貿港對貿易、投資及相關管理活動涉及法律保留事項，以及製定海南自貿港相關法規的許可權，自覺將整個海南作為一個有機的海關監管特殊區域，系統謀劃、整體推進，大膽探索構建適應“海關監管特殊區域”需要的海關監管制度措施。尤其是要對標《京都公約》“自由區”的標準以及其他最新國際經貿規則，統籌發展和安全，主動先行先試，大膽開展壓力測試，不斷積累服務海南高水准開放的監管經驗，在努力防範發生系統性全域性風險的基礎上，加快探索建立具有較强國際競爭力的海南自貿港海關監管制度體系，更好服務海南自貿港建設發展。

二要滿足促進貿易自由化便利化要求。聚焦實現最大程度的自由化便利化，對標世界最高水准自由便利形態，深入研究借鑒我國香港只對四種進口貨物徵稅，允許進出口貨物放行後14天內報關；阿聯酋迪拜不征關稅、無貿易管制；全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）成員國零關稅比重達80%以上等國際先進經貿規則安排，結合海南自貿港建設實際，加快構建中國特色自由貿易港海關監管制度。尤其要設計好“單向”“二線”制度這一完全不同於全球自由區/自由港現有的海關監管制度，既要保證海南與境外之間貨物、物品自由進出，又要確保海南的免稅貨物不衝擊國內市場，更要兼顧內地貨物進入海南的暢通，更好地服務構建我國經濟發展新格局。

三要努力形成具有較强的國際競爭力。對標“將海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶”發展要求，積極推進海關國際合作。發揮海南自貿港作為面向太平洋和印度洋重要對外開放門戶的區位作用，大力支持建設西部陸海新通道國際航運樞紐，積極與“一帶一路”沿線國家和地區開展交流合作，努力推進實現共商共亯共贏局面。針對歐盟海關在87個國家之間實現允許貨物免稅的ATA單證冊（即貨物護照和貨物免稅通行證）檔案數位化，以及新加坡開發基於區塊鏈的電子提單構建多方參與的提單顯示流轉場景等舉措，著力加快推進海關“三智”（智慧海關、智慧邊境、智享聯通）合作，將海南自貿港作為率先建立與國際接軌的試驗平臺，加强與粵港澳大灣區聯動發展，實現與東南亞等“一帶一路”沿線國家和地區海關對接順暢，為在世界關稅組織（WCO）範圍內全面推廣中國海關“三智”合作提供模範，爭取早日構建起具有較强國際競爭力的海關監管制度。

正確處理三大關係，深入推進海關監管改革創新

建設海南自貿港，必須全面貫徹總體國家安全觀，牢固樹立底線思維。“一線放開、二線管住、島內自由”是海南自貿港的重要標誌和顯著特徵，“一線”放開不等於不管，必須在有效保障國門安全的前提下，實現貿易自由化便利化，最大限度放開稅收和貿易管制要求。探索建立海南自貿港海關監管制度體系，要圍繞這個重要標誌和顯著特徵，正確處理好以下三大關係。

“一線”，要處理好“放開”與“安全”的關係。要切實强化“一線”放開不是放弃監管的觀念，堅持在有效保障國門安全的前提下，實現貿易自由化便利化。嚴格落實放開的主要是稅收及貿易管制的要求，切實加強確保國家安全的保障。在“一線”環節，海關重點要强化安全准入（出）監管，加强口岸公共衛生安全、國門生物安全、食品安全、產品品質安全管控；對稅收及貿易管制方面的監管則延伸至“二線”環節。堅持“一線”放開主要側重於進境方向，“一線”出境的管理要求與國內其他地區保持一致。在確保國門安全的前提下，最大限度地體現自由便利，進一步壓縮進口徵稅目錄和禁止限制類清單，海關根據清單實施管理，落實禁限清單外貨物、物品自由進出、徵稅目錄外商品免征關稅的要求。為市場主體提供通關便利服務，除依法需要檢驗檢疫或者實行許可證件管理的貨物外，對“一線”進境的貨物實施徑予放行，充分體現自貿港自由化便利化。

“二線”，要處理好“管住”與“高效”的關係。“二線”管住的重點是稅收和貿易管制需求，在確保風險可控的前提下，儘量提供便利化服務，提升監管時效。貨物從海南自貿港進入內地，原則上按進口規定辦理相關手續，照章徵收關稅和進口環節稅。對鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或者含進口料件在海南自貿港加工增值超過30%（含）的貨物，經“二線”進入內地免征進口關稅，照章徵收進口環節增值稅、消費稅。創新“二線”稅收征管制度，通過鼓勵類企業自主申報、海關稽核的模式提前開展加工增值認定，鼓勵企業提前申報，推廣使用海關預裁定措施對貨物出島涉稅要素提前認定，推廣複製海關在進出境監管中的匯總徵稅、多樣化擔保模式等管道，提升“二線”徵稅時效。

島內，要處理好“自由”與“精准”的關係。要堅持海關對海南自貿港內企業及機构實施低干預、高效能的精准監管，實現自貿港內企業自由生產經營。對中轉貨物，簡化辦理海關手續。自貿港內不設存儲期限，可自由選擇存放地點。對“零關稅”貨物免於實施常規監管。島內監管的重點是通過低干預、高效能的手段，對企業實施高效精准的後續監管，採集企業進出口數據，建立企業信用檔案，抽查監控“零關稅”商品使用情况等。島內監管是“一線”監管、“二線”監管的後移和前推，為“一線”放開和“二線”管住服務。要深入推進海關與其他政府監管部門在監管標準、風險規則、信用管理、行政執法、資訊數據等方面形成更高水准的銜接互聯和協同合作，在保障“自由”的同時實現“精准”監管。

推動加快補齊短板，夯實海南自貿港口岸營商環境基礎

營商環境好壞是衡量海南自貿港建設成功與否的重要標準。建設高水准的自貿港，需要久久為功、循序漸進，首先要在打牢口岸營商環境基礎、補齊口岸營商環境短板上加大力度、加快進度。

推動高標準規劃建設“一線”“二線”口岸。高標準規劃建設“一線”“二線”口岸是優化口岸營商環境、提升口岸通關服務的最基礎最基本的保障條件。現時，海南現有開放口岸大部分還無法滿足全島封關運作後的高效快速通關要求。建設高水准的自貿港，要按照《國家口岸查驗基礎設施建設標准》優化陞級“一線口岸”，高標準建設“二線口岸”基礎設施及監管設施。同時，依靠科技賦能高起點高標準建設信息化系統，加强業務科技融合，深入應用新技術，全面提升自貿港信息化支撐水准。要高標準優化陞級國際貿易“單一視窗”，支持海關智慧監管平臺建設，大力推進數據有效共亯，提升口岸管理資訊化水準。

對標先進標準加快提升科技保障能力。要著眼於“三區一中心”的戰畧定位，滿足開放型經濟新高地的需要，大力支持打造國際一流、保障全面的綜合性國際旅行衛生保健中心，探索將保健中心融入海南省公共衛生防控體系，在人流量大的口岸設立分中心，由保健中心醫務人員直接對旅客實施傳染病排查。支持建設國際一流的隔檢中心、技術中心，建成全球動植物種質資源引進中轉基地國家（三亞）隔檢中心，建設動植物種質資源檢疫實驗室，支撐種質資源安全引進。支持建設“國家靈長動物檢疫重點實驗室”“國家水質檢測重點實驗室”等國家重點實驗室，加大與“一帶一路”沿線國家和地區的檢驗檢測合作，擴大協力廠商檢驗結果互認、標準對接等領域國際合作，全面提升海南自貿港建設科技保障能力。

提前謀劃推進風險防控能力提升工程。要全面提升進出口安全准入、口岸公共衛生安全、國門生物安全、食品安全、產品品質安全的風險識別和精准防控能力。積極爭取增設總署風險防控局（海口），統籌協調海南自貿港安全准入和業務領域風險防控。將防控視角沿供應鏈向前端延伸，建立“資訊換信用”機制，聚焦高風險實施科學隨機分層布控和人工分析布控。因地制宜推進“中心—現場”監控指揮中心實體化運作；構建反走私實戰平臺，確保精准高效打擊走私活動。建立海南自貿港口岸安全風險聯合防控工作機制，形成口岸安全風險防控合力。

大力推動形成社會協同共治的局面。創建一流營商環境需要全體海南人民的共同努力。要結合黨史學習教育及“查堵點、破難題、促發展”“作風整頓建設年”活動，大力提升幹部隊伍專業素養，全力推動建立政府首長、海關監管、社會共管機制。完善政府部門的溝通合作機制，密切口岸管理部門的協同合作，强化應急處置能力。建立協同指揮系統，涵蓋島內、島外重點領域，實現集中調度、快速反應、整體作戰、風險防控的集成指揮協調，實現“資訊能共亯、過程能追溯、結果能控制”。加大海關監管社會參與度，完善社會參與海關監管和決策的通路，營造協同共治的良好社會環境。

（作者為海口海關關長、黨委書記）