黃景貴

《海南自由貿易港建設總體方案》將營商環境擺在了十分重要、非常突出的位置，明確要求到2025年營商環境總體達到國內一流水准，到2035年營商環境更加優化。建設高水准的自貿港，形成具有强大吸引力與競爭力的貿易、投資環境，就要全面深化“放管服”改革。當前，全省上下正在開展“查堵點、破難題、促發展”活動，還成立了省優化營商環境工作專班，說明優化營商環境的極端重要性。因為良好的營商環境是一個强大的吸引場，能够加速人才、科技、資金等要素資源的流動，吸引項目落地。這也是新加坡、迪拜等經濟“起飛”的關鍵因素。如何全面深化“放管服”改革以優化海南自貿港營商環境呢？筆者認為，需要做好以下幾點。

一是要加快形成不斷優化營商環境的“金飯碗”共識。營商環境好壞是衡量海南自貿港建設成功與否的重要標準。省委書記沈曉明在省營商環境問題受理平臺調研時強調，營商環境就是口碑，口碑就是競爭力。贏得口碑既要有反映問題的通路、解决問題的辦法，更要有為市場主體排憂解難的强烈意願。並指出，要讓海南的子孫後代捧上營商環境這個“金飯碗”。把營商環境打造成為海南的“金飯碗”，這充分表明了海南動真碰硬的决心。囙此，要加倍努力打造好這個“金飯碗”，並在全省上下形成共識，把優化營商環境作為自貿港建設的關鍵任務來抓，以實實在在的工作成效推動海南營商環境邁向一流水准。

二是政府職能部門要牢固樹立“店小二”意識。營商環境競爭力就是國際競爭力。近年來，海南在硬環境建設上取得明顯成效，但軟環境方面還有很大提升空間。要繼續全面深化“放管服”改革，各級政府職能部門要牢固樹立“店小二”意識，發揚“店小二”精神，這是優化營商環境、激發市場主體活力和發展動力的關鍵之舉。當前，海南“放管服”改革取得了明顯成效，但仍存在明顯短板和薄弱環節，營商環境與先進水準相比還有一定差距，仍有較大提升潜力與發展空間。建設高水准的自貿港，應走在全國“放管服”改革的最前沿，堅持市場導向、問題導向，推動政府職能持續轉變，進一步簡政放權，加强事中事後監管，努力提高服務水平與服務質量，廣泛推行承諾制，實現政府定標準、企業（個人）作承諾、過程强監管、失信嚴懲戒，加快推進審批制度改革創新，進一步拓展“互聯網+政務服務”，提供“24小時不打烊”服務，加快打造法治化、國際化、便利化營商環境。

三是積極推進海南自貿港大部門制改革。2020年10月，海南出臺了《海南自由貿易港制度集成創新行動方案（2020—2022年）》和《海南自由貿易港制度集成創新任務清單（2020-2022年）》，製定了18項行動、60項任務清單，其中第一條就是推進大部門制改革。為此，建議本著精簡高效實用之原則，大力推進大部門制改革，對職能相近的部門盡可能合併設立或合署辦公，以建立符合國際慣例、適應海南自貿港建設需要的精簡、高效、服務型的新型政府職能部門。

四是加快形成全面實行“承諾制”共識。海南自貿港應廣泛遵循國際慣例、市場經濟運行基本規律，形成市場主體導向的基本共識與長久機制，率先推行准入即准營、非禁即入、准入承諾制，大力推進行政審批制度改革。借鑒北京營商環境改革的有效做法，第一步可以考慮在全省黨政部門、國有企業、事業單位、公立學校、公立醫院等組織嘗試取消不必要的行政審批，由“先審後做”變為“先做後驗”。如北京營商環境改革3.0版本（2019年）中，“建築許可”由以前的“先批後建”變為“先建後驗”。由此，在世界銀行發佈的2019年營商環境報告中，北京在建築許可名額的排名提升了100比特。

對標世界最高水准開放形態，海南自貿港應進一步解放思想、敢闖敢試、大膽創新，甚至可以比北京、上海的營商環境改革走得更遠些、步子更大些、行程更快些、舉措更得力些。在取得改革創新經驗後，可以在全省推廣，全面推行承諾制，推進海南自貿港制度集成創新。這必將極大優化海南自貿港營商環境，改善政府形象，提升政府公信力，大幅提高辦事效率，充分激發市場主體活力，增强企業發展內生動力，推進海南自貿港各項事業快速發展，進而加快自貿港建設步伐，不辜負習近平總書記的殷切囑託和人民的熱切期望。

（作者為海南經貿職業技術學院黨委副書記、院長，海南省社科院簽約專家）