張海艦

建設“智慧口岸”是深入踐行習近平總書記關於建設“智慧海關、智慧邊境、智享聯通”重要訓示要求的體現。黨的二十大報告提出，加快建設海南自由貿易港，實施自由貿易試驗區提升戰畧。我國也先後出臺了《海南自由貿易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》《國家綜合立體交通網規劃綱要》《國家“十四五”口岸發展規劃》等相關戰略規劃和法規政策。海南自由貿易港需要在明確分工和機制措施、守住不發生系統性風險底線的前提下，構建以貿易投資自由化便利化為重點，以各類生產要素跨境自由有序安全便捷流動和現代產業體系為支撐的政策制度體系。在貿易自由便利方面，在實現有效監管的前提下，建設封關運作的海關監管特殊區域，實施“一線放開，二線管住，島內自由”。海南自由貿易港口岸作為“一線”“二線”交通來往的通道，在開展國內外經貿合作、方便人員往來等方面發揮著重要作用。海南自由貿易港封關運作準備工作加快推進，急需全力打造智慧口岸，以進一步提升通行便利化水准和運行效能。

智慧口岸是指利用前沿數位科技，如物聯網、大數據、人工智慧等，對傳統口岸進行數智化陞級，實現口岸工作專業化、自動化、信息化、智能化，以提高通關效率、降低物流成本、增强監管能力和服務水平的新型口岸形態。海南地理位置獨特，是相對獨立的地理單元，客觀上要求建立便捷順暢的綜合交通運輸體系，而實現交通來往自由便利，提高口岸通關效率將是工作的重點。“一線”“二線”口岸不僅是貨物流通的通道，也是人員往來的橋樑。便利通關、高效通行可以提升出行體驗，提高運輸效率，促進人員往來交流和旅遊發展。智慧口岸建設能降低物流成本，在不降低產品競爭力的基礎上，保證國內外貿易的連續性和穩定性，促進“一線”“二線”之間的經濟合作和交流促進。口岸的通關便利化程度將直接體現海南的開放程度和營商環境水准，事關海南自由貿易港形象。海南自由貿易港應以海口新海港、美蘭機場、鳳凰機場口岸為重點，針對口岸所處市縣、功能定位等方面的差异，進一步提升口岸的貨物吞吐能力和人員的通行效率，加快推動口岸治理體系和治理能力現代化。

全力打造智慧口岸建設要以集約、高效、安全為原則，以海南國際貿易“單一視窗”建設為抓手，推進口岸信息化服務綜合，推動海關、海事、農業、交通等各部門、各口岸資訊互聯互通，强化安全運行和服務保障，實現多維度協同管理。

第一，加快實現口岸服務協同。一是打通海南國際貿易“單一視窗”、智慧海關監管平臺、港口運營組織作業系統，更好促進口岸與物流、生產等對接，提高通關效率。二是打通航空、鐵路、港航、公路、郵政等各類口岸通關物流節點，實現多種交通運輸管道相互銜接、多個口岸業務聯動、各相關主體之間資訊互通和協同工作，為企業提供全程“一站式”通關物流資訊服務。三是發揮“單一視窗”數據彙聚優勢，構建基於大數據的開放式創新服務平臺，提供跨境貿易大資料服務，實現報關單等通關數據、進出境檢疫證書等監管證件聯網核查和進出境相關商業票據數據交換，推進口岸數據資源的綜合利用，對接銀行、保險、征信、支付等機构，提供更加便利的融資擔保、保險理賠、支付結算等服務，進一步培育口岸經濟。

第二，加快實現口岸管理協同。一是以口岸監管、管理部門資訊綜合為紐帶，以“一機雙屏”等科技、設備應用為手段，推動各部門管理協同不斷深化。二是積極探索人工智慧全場景應用，全力打造智慧化口岸。當前人工智慧的發展對社會產生了深遠的影響，正改變著包括交通出行在內的多個領域，在海南自貿港口岸建設中，應積極探索人工智慧在信用監管、風險防控、應急預警等方面的應用，發揮科技先導和創新驅動作用，構建全流程、智慧化的口岸運行體系。三是要按照依法管理、集約監管、前推後移的原則，建立高效協同的管理機制，推動順勢監管，避免重複檢查，從而簡化流程，加快貨物和人員的通關速度。四是加快實現扁平化指揮調度一張網。推動執法互助，提高整體的執法效率，降低行政成本。

第三，加快實現口岸資源協同。一是從海南實際出發，在滿足監管要求的基礎上，按照集約共亯的原則，推動口岸查驗場地、查驗平臺、智慧卡口、貨物堆場、視頻監控、業務用房等設施設備實現集約共亯。二是結合海南節假日進出島流量大、方向不均衡特點，按照“全省一盤棋”思路，推進全島各口岸在區域間實現資源協同。在管理上，通過對口岸通關即時資料進行分析，加强對口岸整體工作時間監測，實时預測口岸的流量趨勢，為口岸管理和資源分配提供科學依據，及時分析處置異動情况，提升應急回應效率和能力。三是推動部門信息化陞級和口岸數位化轉型，充分利用云計算、大數據、人工智慧、區塊鏈、物聯網、北斗、智慧審圖及超痕量檢測等先進科技對貿易數據跟踪分析，對島內自產貨物、進口貨物等實現全程追溯，實施分類分級管理，建設智慧客服系統，進一步優化口岸服務、提升口岸效能。

（作者系海南自貿港封關運作口岸建設工作專班辦業務組組長、2024年春季學期海南省委黨校中青年幹部培訓班學員；本文系中共海南省委黨校重點課題DXZDKT23-01階段性成果）