常英偉

國際知名的自由貿易港都是總部經濟高度發達的地區。作為現時唯一的中國特色自由貿易港，海南自由貿易港也應將發展總部經濟、打造總部基地作為必然選擇。2024年海南省政府工作報告對打造總部基地提出明確要求，“必須著眼國際化，加碼‘兩個基地’（中國企業走向國際市場的總部基地和境外企業進入中國市場的總部基地）‘兩個網絡’（空海國際交通網絡和國際經貿合作網絡）‘兩個樞紐’（建設西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐）建設”。打造“兩個基地”已成為海南省委、省政府戰略決策部署，也是全省上下努力奮鬥的目標。

打造“兩個基地”，需要許多基礎條件，如便捷的交通、暢通的資訊、高素質的人才、發達的金融等。自2018年以來，已有180多項自由貿易港政策檔落地生效，以“貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和資料安全有序流動”為主框架的自貿港政策制度體系已初步建立，為海南發展總部經濟、打造總部基地提供了堅實的保障。但與一般的企業相比，總部企業更關注資金的低成本、結算的便利性等條件。雖然海南自貿港已落地實施了許多金融政策，包括跨境資金流動、金融市場建設、金融機構引進、金融產品創新、對標國際規則、金融科技應用、金融風險防控等，但受制於海南薄弱的金融基礎，仍存在金融開放度低、金融服務體系滯後的問題，給打造“兩個基地”造成了一定的掣肘。

香港是全球知名自由貿易港，也是全球第三大國際金融中心，不僅具備全球最開放的金融政策，也能為各類經營主體提供全類別的金融服務，為香港總部經濟的發展提供了助力支持。據統計，香港截至2023年底擁有地區總部1336家、地區辦事處2311家，是名副其實的總部基地。海南與香港的社會制度不同，自然條件、產業基礎等也各异，搞金融開放、發展金融產業不能完全照搬香港的模式，但其成熟且有效的國際通行規則、規制、管理、標準等，完全可以為海南所學習、借鑒和利用。並且海南與香港地緣相近、人緣相親、商緣相連，香港一直以來是海南重要的外商投資來源地之一，兩地合作擁有深厚的基礎和廣闊的前景。海南可以積極通過以合作促學習、以學習促創新、以創新促發展，快速提升海南金融開放度，完善金融服務體系，為打造“兩個基地”提供助力。

一是在海南自由貿易港設立服務“總部基地”的人民幣-港幣的雙幣資金池。適應國內企業“走出去”的趨勢與海南自由貿易港“總部基地”建設的需求，建議在海南自由貿易港設立人民幣與港幣的雙幣資金池，共同向中央申請設定較高額度，在額度範圍內實現人民幣與港幣的自由兌換。例如，內地企業可以在海南自由貿易港設立地區總部，在香港設立“走出去”總部，允許這些總部企業通過雙幣資金池實現資金自由進出，並在資金池內自由調配並開展融資，降低企業財務成本。

二是探索打造“海南承接+香港服務”的金融合作模式。發揮香港金融經營主體多、服務體系完善、交易便捷高效等的優勢，以企業為主體，探索打造“海南承接+香港服務”的金融合作模式。例如，選擇海南自由貿易港優質總部企業，支持其與香港金融機構簽訂合作協定，允許在港金融機構為合作企業直接提供與香港相同的國際金融服務業務，實現企業項下的金融服務直通，並探索合作協定框架下的跨境金融服務直接提供模式。

三是積極鼓勵吸引香港金融機構來瓊展業。香港作為全球知名國際金融中心，金融業務體系健全，產業發展程度高，全球100家規模最大的銀行中有78家在港設行。但受綜合成本高、發展空間受限等因素制約，香港金融企業有拓展發展空間、增强服務業發展動力的需求。海南具有廣闊的發展空間，疊加自由貿易港的政策制度優勢，具備承載香港金融業拓展、延伸產業鏈條的優勢和空間。海南要抓住機會，出臺優惠扶持政策，吸引香港金融機構來瓊展業。如鼓勵香港銀行在海南自由貿易港設立分行或代表處，香港保險公司設立獨資保險公司或香港保險公司分公司，符合條件的香港金融機構在海南自由貿易港設立證券公司、期貨公司、公募基金管理公司等，儘快補齊海南自由貿易港金融體系短板。

四是瓊港合作搭建面向國內企業的金融服務平臺。要利用海南自由貿易港政策，吸引境外企業回流，支持其以降低風險為導向集中統一管理境外業務。例如，支持在港央企、在港金融服務機構與海南合作建立服務國內和東盟企業的能源、航運、大宗商品、產權、股權、碳排放權等國際交易場所，並通過委託符合條件的香港金融機構管理運營等管道，全面引入香港交易標準。共推自貿港國際財資中心建設，聚焦跨境財富管理和跨境資金運營，以自貿港帳戶體系資金池試點為切入口，推動跨國公司和“走出去”央企在海南設立跨境資金運營機构。

五是瓊港合作開拓面向東盟的特色金融市場。近年來，東盟國家依託自身成本優勢、開放政策和良好的發展勢頭，成為吸引全球投資的主要區域，也是最具發展活力和潜力的區域之一，其在傳統的基礎設施領域以及數字經濟、綠色發展等新的增長點領域，都蘊藏著巨大的金融服務需求，這為瓊港金融服務範圍的拓展提供了重要機遇。瓊港兩地金融企業可合作開拓東盟特色金融市場，如可合作開拓面向東盟的綠色金融與ESG金融市場，聚焦“碳達峰、碳中和”的目標和綠色金融的細分領域，對標國際先行探索，共建覆蓋內地與東盟的碳匯交易中心。

（作者系東北大學工商管理學院博士研究生）