特派記者張駿洪俊傑張煜

  訪談嘉賓：

  邵志清全國政協委員、上海市政協副主席、致公黨上海市委主委

  張琦全國政協委員、上海數據交易所董事長

  李海泳全國人大代表、上海市臺盟專職副主委

  數字經濟時代，數據已經成為重要生產要素。政府工作報告提出，深入推進數字經濟創新發展，明確“健全數據基礎制度，大力推動數據開發開放和流通使用”。參加全國兩會的代表委員對此頗為關注，圍繞數據產業發展、數據市場建設、數據跨境流動等紛紛建言。

  要著力補短板

  記者：數據無疑是數位經濟基礎中的基礎。當下，這個基礎發展情況如何？

  張琦：我國數據要素市場還處於早期培育階段，面臨制度體系不完善、高品質數據供給不足、數據流通使用路徑不暢等問題。

  邵志清：隨著《關於構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》的逐步落地，國家數據局的成立，數據資源入錶工作的加快，數據產業作為全新要素型產業將迎來迅猛增長。不過，要想在數據領域建立更大國際話語權，還有不少短板要補。特別是事關“一帶一路”、“絲路電商”、人民幣國際化等國家戰畧，我國還沒形成具有樞紐作用的功能平臺和載體，分散的系統無法形成規模性的示範效應。

  記者：所以補短板迫在眉睫，需要在哪些方面發力？

  邵志清：軟硬體要同時發力。一方面，可以通過打造國家級高水准數據開放平臺。另一方面，硬體設施是支持數據產業的基石。可以以上海海纜登入站為依託，實施“海上絲綢之路”海底光纜工程，構建直連全球區域的海底光纜系統，建立國內自貿區直連全球的國際數據專用通道。

  對標高標準規則

  記者：數據需要流通才能實現價值，但是人們對流通可能產生的安全問題普遍感到擔憂。

  李海泳：確實，數據流通需要以資料安全為前提。針對數位貿易高品質發展，臺盟上海市委的調研顯示，對標《數字經濟夥伴關系協定》（DEPA），我國數位貿易規則還存在一定差距。

  記者：需要在哪些領域推進改革？

  李海泳：可以圍繞DEPA高標準數位貿易規則的覈心領域，結合全國自貿試驗區的產業基礎和企業需求，有序推進試點。選擇合適的自貿試驗區，率先試點單一視窗跨境資料交換的標準建設，推動與境外國際貿易單一視窗的跨境資料交換；率先推進電子發票跨境互操作性試點，提升商業交易的效率、準確性和可靠性；率先開展金融等重點行業的跨境數據流動試點，提升國際競爭力。

  張琦：建議依託進博會、世界人工智慧大會、全球數商大會等重大活動，加强數據跨境流動的議題設定，積極參與國際規則製定，提出數據跨境流動的“中國方案”。

  構建多層次市場

  記者：數據要素具有高流動性、强融合性特徵，與之相適應的，我們需要建設什麼樣的數據要素市場？

  邵志清：要根據我國數據要素市場化配寘改革的總體要求，結合數據產業發展的階段性需要，在數據資產增信、數據資產信託、數據資產作價入股等領域率先開展探索。要加快培育數據資產創新應用的市場體系，加强對數據資產主體、評估主體、專業服務機構的准入管理，培育龍頭型企業。

  張琦：高品質建設多層次數據要素市場，要重點統籌好數據流通與數據交易、場內交易與場外交易、“統一性”與“多層次”這“三對關係”。多層次不是割裂、不是碎片化。形成基於統一規則和一體化基礎設施的互聯互通市場體系，是我國多層次數據要素市場高品質發展的關鍵。

  記者：具體可以有哪些工作抓手？

  張琦：建議加快構建統一的數據交易規則制度體系，並加快建設國家數據交易所，以及在此基礎上開展數據資產創新應用，推動形成資料安全合規有序的跨境流通機制，探索在數據資產通證化領域的交流合作。

  公共數據開發利用應成為數據要素市場建設的重要抓手，逐步帶動企業數據等的廣泛歸集和高品質供給，從而加快提升高品質數據供給水准。

  數據要素若要實現產業化發展，必然也離不開多層次的數據要素市場。應圍繞數據要素化過程，在數據要素市場中完善數商培育的政策引導與支持，加快培育數商生態體系。