記者杜晨薇

  近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》（以下簡稱《方案》）。

  《方案》對浦東的進一步深化改革提出怎樣的要求，圍繞制度型開放、科技創新、人才高地建設、政府職能轉變、人民城市建設等方面推出哪些亮點舉措？記者連線同濟大學經濟與管理學院教授陳强，就《方案》進行詳解。

  記者：浦東一向是國家戰畧深度疊加的區域，也是改革的前沿陣地。站在今天的時點，再推“浦東綜合改革試點”，意義何在？

  陳强：浦東作為社會主義現代化建設引領區，在中國式現代化行程中扮演著引領者的重要角色。浦東不僅要成為上海“五個中心”建設和長三角一體化發展的強勁動力引擎，還要成為我國高水准改革開放的開路先鋒、自主創新發展的時代標杆、全球資源配置的功能高地以及擴大國內需求的典範引領。在整個國家的國家創新體系和現代化產業體系建設中，浦東要扮演“覈心中覈心”的重要角色，打造能够向全球充分展現社會主義現代化國家建設成就的應用示範區。

  站在新的時點上，“浦東綜合改革試點”意義更加凸顯，首先，可以充分發揮浦東改革開放先行示範作用，推動科技創新領域的持續突破，打造具有全球影響力的科技創新高地，為國家經濟轉型陞級探索新路徑。其次，有利於形成激發科研人員、經營主體創新創造活力的政策環境，為國家相關領域的體制機制改革提供更多可複製、可推廣的樣本。最後，有助於全面提升區域科技和產業協同水准。發揮浦東在國家創新體系和現代化產業體系中的關鍵節點作用，對接長三角區域乃至更大範圍的科技和產業發展需求，吸引和集聚全球創新要素，提升我國科技和產業發展的能級和水准。

  記者：一直以來，中央對浦東高品質發展寄予厚望，相繼出臺多份重磅檔案，支持浦東新區高水准改革開放、打造社會主義現代化建設引領區。與以往的檔案相比，這份方案有何不同？解决了什麼新問題？

  陳强：這一次發佈的《方案》，與之前的檔案相比，更具戰略性、系統性和突破性。首先，《方案》是在全球經濟下行、科技創新加速反覆運算演進，國際形勢雲譎波詭的背景下製定並頒佈的，體現出中央對國內外各方面形勢發展研判和把握的戰略高度，其次，《方案》對浦東未來一個階段的改革開放進行了前瞻性部署，綜合考慮制度型開放、科技創新、高水准人才、經營主體、都市治理等重點工作內容，方案設計具有很高的系統性。最後，《方案》中針對制約浦東高水准改革開放的裉節問題，提出一系列實質性舉措，角度新穎，力度不小，具有很强的突破性。

  記者：在現有的政策框架下，此次出臺的《方案》做了哪些新的突破，有哪些亮點和特色內容？

  陳强：此次出臺的《方案》最突出的亮點就是“致廣大，盡精微”。從“致廣大”的角度看，《方案》很好地體現了國家在全面建設社會主義現代化國家、推進中國式現代化新征程中的一系列重大戰畧需求，包括國家創新體系效能提升、人才高地建設、以科技創新引領現代化產業體系建設、推進制度型開放等方面。從“盡精微”的角度看，《方案》充分考慮了中觀和微觀層面上加强“四鏈融合”、關注企業全生命週期發展、激發經營主體活力、提升高水准人才獲得感、聚焦解决人民群眾急難愁盼等關鍵問題。

  具體來看，也有不少新的突破。一是體現了開放性，方案在放寬市場准入、推進金融雙向開放、完善商品和要素跨境流動機制、海外頂尖高校在浦東設立創新基地等方面都有十分明確的表達。二是體現了系統性，方案強調改革系統集成，提出“建立協同聯動工作機制，國家發展改革委要加强統籌協調”，同時，上海市和浦東新區分別承擔不同的主體責任。方案作出五個方面的具體工作部署，每一個方面的重點都很突出，同時五個方面之間又有很强的邏輯關聯，互為施策前提。三是體現了“治理溫度”，方案提出“從企業發展的全生命週期出發謀劃改革”，提出“聚焦解决人民群眾急難愁盼問題”，提出“科學精准問責，做好容錯糾錯工作，保護幹部幹事創業、改革創新的積極性”，透出濃濃的“人情味”。