1月16日，省政府召開“以學促幹、促進經濟持續回升向好”系列新聞發佈會第六場“促進民營經濟發展壯大”專場，相關部門圍繞省委、省政府剛剛正式印發的《關於促進民營經濟發展壯大的若幹措施》（下稱《若幹措施》）進行解讀。

民營經濟發揮重要支撐作用

“江蘇民營經濟貢獻了全省接近六成的GDP、六成多的稅收、近七成的全社會投資和企業研發投入、八成以上的新增就業崗位、九成以上的企業數量。”省發展和改革委主任沈劍榮介紹，2023年前三季度，全省地區生產總值站上9萬億臺階，同比增長5.8%、高於全國0.6個百分點。其中，民營經濟規上工業增加值同比增長11.5%、占比53.8%，民營企業上繳稅金7954億元；民營企業對外投資項目數占全省比重超八成，民營高新技術企業數占比達到88.8%，私營企業和個體工商戶數量超過1400萬戶；民營企業進出口總額2406.2億美元、占全省比重提升至43.9%，是外貿穩中提質的關鍵力量。“綜合來看，民營經濟已經成為全省經濟發展的重要支撐、創業創新的主體力量、吸納就業的主要通路和創造社會財富的主要來源，在穩增長、促轉型、穩就業、保民生等方面發揮了重要支撐作用。”

“《若幹措施》起草過程中，我們集成近期國家、省級層面出臺的相關政策，並通過召開民營企業座談會、發放調查問卷、邀請民營企業家和行業協會商會代表共同研討等形式，多方聽取民營企業的意見訴求，深入瞭解全省民營經濟發展情况、準確把握民營經濟發展面臨的重點難點問題；同時，充分吸納省政協、省政府參事室關於促進民營經濟發展的相關建議，在《若幹措施》中予以體現。”沈劍榮介紹。

政策舉措充分體現江蘇辨識度

記者發現，本次《若幹措施》的制定出臺，主要是瞄準當前制約我省民營經濟高品質發展的堵點難點，聚焦民營企業“最愁、最盼”，製定“政策帶感、企業有感”、充分體現江蘇辨識度的政策舉措。在具體內容上，提出4個方面20條具體舉措。

——提振發展信心，優化服務水平。精准高效的政務服務是促進民營經濟發展壯大的重要保障。《若幹措施》從拓展民間投資領域、完善公平競爭機制、破除招標投標壁壘、優化涉企行政服務、優化監管執法管道、常態化推進拖欠賬款清理、規範涉企收費管理等方面提出7條具體舉措，進一步提升服務效能，優化民營企業發展的外部環境。

——提升發展動能，加大要素供給。要素使用和保障是促進民營經濟發展壯大的重要動力。《若幹措施》從强化金融助企惠企、優化土地要素保障、加大項目用能支持、加强環境要素保障等方面提出4條具體措施，實打實地給予民營企業要素使用支持，全力以赴為民營企業在發展上解憂、幫扶上解渴，寧可“要素等項目”、不可“項目等要素”，確保對民營企業一視同仁、平等對待、適度傾斜。

——助力做優做强，推動創新發展。高水准科技自立自强是促進民營經濟發展壯大的源頭活水。《若幹措施》從提升創新創造能力、推動創新資源共亯、支持企業轉型提升、支持參與國際迴圈等方面提出4條具體舉措，切實支持民營企業開展重大技術創新，推動不同所有制企業、大中小企業融通創新，真正點燃科技創新的强大引擎。

——强化權益保障，穩定發展預期。依法保護企業和企業家合法權益是促進民營經濟發展壯大的法治要求。《若幹措施》從保障企業合法權益、引導企業健康發展、加强企業梯度培育、加强組織統籌協調、發揮示範引領作用等方面提出5條具體措施，依法推動行政執法减免責清單再“擴面”，最大限度减少偵查辦案對正常辦公和合法生產經營的影響。

進一步明確名額性要求

“在以上4個方面20條措施中，針對民營企業反映較為强烈的問題都有所回應、提出了路徑舉措。”沈劍榮表示，比如在優化提升服務效能方面，將出臺“三張清單、一個指引”。其中，第一張清單是建立省級年度民間投資重大專案清單，今年除列入省級重大專案的210個民間投資項目外，單列200個民間投資重大專案清單，當年投資652.2億元。第二張清單是優化完善免罰輕罰清單，建立健全經營主體容錯糾錯機制，進一步推行包容審慎監管。第三張清單是鼓勵各地建立健全政商交往正面清單，明確黨政幹部和民營企業家交往規則，鼓勵黨政幹部光明磊落同企業交往、真心實意靠前服務。一個指引是出臺鼓勵民間投資進入交通、水利、清潔能源、新型基礎設施、先進製造業、農業農村、市政、環保、醫療、養老等重點領域細分行業指引指南，進一步細化民間資本進入相關領域的操作指引。

在工作機制方面，我省將建立常態化項目推介機制、民營企業平等參與涉企政策制定機制等五大機制。“《若幹措施》提出‘完善多元化政企溝通聯系機制’‘建立違規問題線索部門共亯和轉辦機制’。”沈劍榮介紹，今年伊始，國家發展和改革委強調將從6個方面促進民營經濟發展，其中之一就是“健全完善多層次常態化溝通交流機制，努力傾聽民企真實聲音”。為推動政策落地落實，省發展和改革委同步謀劃，於近日制定出臺了《關於建立發展改革系統與民營企業常態化溝通交流機制的通知》，對省、市、縣三級發展改革部門與民營企業常態化溝通交流工作進行了安排部署，明確了“親清助企，服務發展”“長短結合，以短為先”和“部門協同，上下聯動”的工作原則，提出了建立“一庫一平臺三機制”的工作任務。

為推動政策落地落實、切實解決民營企業急難愁盼問題，《若幹措施》還明確了一些名額性的要求。比如，在支持民營企業開展重大技術創新方面，提出省重點研發計畫、省科技成果轉化等項目由民營企業參與組織實施的比例原則上不低於60%。在加强民間投資項目要素保障方面，提出進一步簡化項目能評審批流程，全省每年新增能耗支持民間投資項目比重與民間投資占全社會投資比重相匹配，原則上不低於70%，在能源要素的使用上給予民營企業更多的傾斜和支持。在解决民營企業融資難題方面，提出要發揮政府性融資機构作用，對民營企業的融資擔保業務比重原則上達到80%，下大力氣積極支持緩解民營中小微企業融資難、融資貴問題。