2023年11月，全國首單跨省區域水權交易在黃河流域誕生。圖為黃河幹流四川段。水利廳供圖

新年伊始，資陽市水務燃氣有限責任公司開始謀劃本年度供水區域節水化改造事宜。“嘗到甜頭後，節水的動力更足了。”公司副總經理田衛士告訴記者。

2022年8月，資陽市水務燃氣有限責任公司作為轉讓方，將節約的老鷹水庫200萬立方米地表水的取水權，以30萬元的價格轉讓給另一家水務企業，成為全省首單水權交易。去年12月，該公司又一次出售節約的290萬立方米的取水權，獲得“節水收益”。

水權交易的“破冰”，標誌著我省水權水價改革取得重要成果。2022年1月，水利廳印發《深入推進水權與水價改革課題研究工作方案》，拉開我省水權水價改革的序幕。兩年間，水權水價改革深入研究、廣泛實踐，水市場活力被不斷激發。

A一系列突破

全國首單跨省區域水權交易落地，16個市（州）交易“破冰”

“節約的水能賣錢！”翻看兩個月前在成都簽訂的《四川寧夏黃河流域區域水權跨省交易協議》，阿壩州水務局局長張險峰仍心情激動。

去年11月23日，寧夏回族自治區寧東能源化工基地管理委員會以1800萬元的價格，購得阿壩州出讓的2024—2026年共計1500萬立方米黃河用水權，並在中國水權交易所交易成功。此為全國首單跨省區域水權交易。

其實，水權交易並不是新鮮事物。早在2000年，浙江省就完成全國首單水權交易。到2021年底，全國已累計開展水權交易21.3萬宗。

然而，2022年8月前，我省的水權交易還是“零”。“過去，社會對水資源的重視程度不够高，甚至很多行業內人士都認為，南方豐水地區沒有必要開展水權水價改革。”水利廳水權與水價改革領導小組辦公室相關負責人表示，過去我省長期存在自然水使用權屬不清、工程水用途管制不到位等問題，嚴重制約水利行業的發展。

水利廳黨組經深入研究，於2022年初啟動水權水價改革，部署課題研究與試點示範工作。兩年來，省內首單區域水權、首單地下水取水權、首單灌溉用戶水權交易陸續落地，現時已有16個市（州）水權交易實現“破冰”。

“兩年來，我省水權水價改革取得一系列突破。”上述負責人介紹，截至今年1月9日，我省水權交易達到156單，交易金額突破2583萬元，交易水量達到5182萬立方米。

B向縱深推進

不斷激發水市場活力，夯實改革基礎、制度框架

去年10月20日，德陽什邡市尚度家俬廠購買了該市另一家企業0.05萬立方米水資源使用權，德陽市完成了首單水權交易。

截至1月7日，德陽市實現水權交易28單，交易水量突破24萬立方米，交易總單數一下躍居全省第二比特。“改革的活力，一下子被激發出來。”德陽市水利局相關負責人表示。

水權交易之所以受歡迎，很大程度上得益於它給企業帶來了巨大便利。

什邡市尚度家俬廠相關負責人告訴記者，過去企業用水名額超出配額後，一般是向政府部門提請調整名額，從申請到審驗再到準予，需要耗費不少的時間和人力成本。

“向政府部門提請調整用水名額，是過去單一的行政管理模式，而隨著我省水權水價改革的推行，通過市場化交易手段解决企業用水需求變得更為迅速和高效。”水利廳水權與水價改革領導小組辦公室相關負責人表示，不僅是工業戶用水權，當前我省區域水權、灌溉戶用水權、地下水取水權等各類型水權交易日趨活躍。

與此同時，我省水權水價改革的改革基礎、制度框架也不斷夯實完善。

水利廳相關負責人介紹，兩年間我省累計投入近5.92億元實施水文水資源基礎項目，從用水計量監測、水權調度實現、水價政策落實等方面，全方位夯實改革基礎。出臺相關條例和辦法，加快形成系統完備的法規與機制體系，保障改革的平穩推進。

“水權水價改革的‘航船’已駛入深水區。”上述負責人表示，我省堅持以課題研究、試點示範為載體，共開展16項課題研究，實施19個改革試點項目，通過頂層設計與基層探索的交相互饋，構建起“研究—試點—制度—示範—推廣”漸次推進的工作格局。

C用好“動力源”

在工程建設投融資、管護等領域發揮積極作用

去年，我省水利投資達650億元，今年有望突破800億元。在這個過程中，水權水價改革將持續發揮效能。

“如果把重大水利工程建設作為我省水利事業高品質發展的‘牛鼻子’，水權水價改革就是‘動力源’。”水利廳相關負責人表示，兩年來的實踐證明，水權水價改革可以有效促進水利工程建設投融資。

以安寧河流域為例，由於水利工程建設投資大、週期長，過去重大水利工程建設對社會資本的吸引力不强。但通過改革，該流域的水權已全面分配到縣域、到用途。清晰的水權分配便於開展水權交易，水利工程建成後的供水收益有了保障，共吸引了5.1億元的社會資本投入安寧河流域水資源配寘（打捆）工程建設。

同樣，在德陽市中江縣，當地將繼光水庫的水權、水費收入、工程產權、水產養殖經營權綜合為特許經營權作為質押物，融資6.0億元用於水利建設，邁出我省水利工程投融資改革的關鍵一步。

此外，水權水價改革也促進了水利工程的有效管護。

在全國首單跨省區域水權交易達成後，張險峰就表示，這些通過出售用水權獲得的資金將重點用於流域內水資源的保護開發與優化配置，其中加强水利工程的維養管護是重要方面。

“過去，由於缺乏資金，水利工程的維養管護跟不上。”水利廳相關負責人表示，通過發揮水權水價改革的牽引作用，建立水價形成機制，可以促進節水和工程良性運行。

如何持續用好“動力源”？上述負責人表示，下一步我省將堅持目標導向和需求導向深化水權水價改革，從政府和市場“兩手發力”，提升水資源配寘的效率和效益，讓改革成果不斷推廣和拓展。（記者 邵明亮）