記者戚穎璞

  2023年的倒數第二天，黃浦區160街坊保護性綜合改造工程（老市府大樓）外立面正式亮燈，是繼歷史性百年圍合之後的又一新進展。從這棟大樓開始，外灘“第二立面”一批百年建築正從歷史中“轉身”，為市民打開一片都市新空間。

  去年，《上海市城市更新行動方案（2023—2025年）》（以下簡稱《行動方案》）出臺，計畫通過開展綜合區域整體煥新、人居環境品質提升、公共空間設施優化、歷史風貌魅力重塑、產業園區提質增效、商業商務活力再造等六大行動，推動都市更新邁上新臺階。

  “綜合區域整體煥新”位列六大行動之首，足見其分量之重。當上海全面進入存量更新階段，以外灘“第二立面”為代表的區域更新，空間非常廣闊、輻射效應明顯，是上海提升覈心功能、推動區域轉型、改善都市品質的重點片區，也在為都市更新探索提供更多新模式和經驗。

  創新機制先行先試

  《行動方案》明確，到2025年，重點開展10個以上綜合性區域更新項目，重點推進“一江一河”沿岸地區、外灘“第二立面”、衡複歷史風貌區、北外灘、吳淞創新城、虹橋國際中央商務區等區域更新。同時，强化分類引導，加强全要素統籌協調。

  以外灘“第二立面”、吳淞創新城為代表的區域更新，尺度大、難點多，集中展示了上海都市更新面臨的複雜性和挑戰性。不僅僅因為它們是都市或區域地標，更是因為更新涉及方方面面，或需要大刀闊斧輸入新業態新功能，或需要四兩撥千斤帶動周邊共同發展，或面臨短期資金投入的壓力，或需要考慮長期運營的效能。

  外灘單日流量為40萬人次，主要集中在沿江一線。很少有人走進非沿江街區，即“第二立面”。空間背後的問題複雜，包括權屬關係複雜、建築普遍缺乏養護、業態功能分散、使用效率不高。若不煥新，外灘就很難真正打造成為世界級金融文化中央活動區。

  為破解這些難題，市、區兩級政府從頂層設計出發，製定區域更新方案，明確了發展定位、功能佈局、風貌保護、交通組織和設施佈局，按照不同階段任務進行推進。現時，外灘“第二立面”被列為上海10個都市更新單元之一，探索落地責任規劃師、責任建築師和責任估價師“三師聯創”機制，讓規劃師、建築師、估價師能够充分溝通，優化細節和名額，最終得出一個成熟、經濟、永續的更新方案。

  2018年，黃浦啟動外灘“第二立面”都市更新項目，為歷史建築建立“一樓一檔”，推進南京東路179街坊中央商場、老市府大樓、外灘源二期等首批更新項目。率先進行更新的老建築，正在點亮街區。記者從上海建工二建集團瞭解到，老市府大樓新設燈光融於外灘“第二立面”歷史保護建築群中，與周邊聖三一堂、金城銀行大樓、新城飯店等優秀歷史保護建築成為整體，在街區中形成光的導向和指引。

  聚焦外灘“第二立面”保護性更新過程中的關鍵問題，老市府大樓綜合改造和南京東路179街坊成片保護改建工程兩個示範專案創新更新策略和成套設計科技，攻克了歷史建築保護修繕、活化利用和地下空間開發等系列關鍵技術，總結可複製可推廣經驗，為後續上海更大規模的歷史建築保護與活化利用奠定了基礎，成為上海建設領域具有原創性、引領性的科技創新成果。

  推動產業反覆運算陞級

  物理空間改造是區域更新的“錶”，通過導入產業、聚集人氣、點燃活力，才是區域更新的“裏”。從遠郊到中心城區，上海各區都在探索因地制宜盤活資源，實現產業反覆運算陞級。

  以存量型開發為主的吳淞創新城，重新梳理盤活產業用地。寶山區創造性提出“企業自主轉型+政府局部收儲”模式，寶武等在地國企保留的產業地塊由企業自主投資建設、導入旗下的專業公司總部和新興產業，其餘地塊由市區聯合收儲委託專業協力廠商進行開發。

  現時，吳淞創新城規劃、開發、建設等各項工作進入快車道。今起三年內，吳淞創新城固定資產投資額將達千億元以上。特鋼區域寶楊路同濟路路口180米超高層、150米高樓已經開工建設，18號線、19號線江楊南路站將建設TOD，打造成都市新地標。

  黃浦江和蘇州河兩岸公共空間的貫通開放，已經被公認為是成功的空間開發開放模範。經過多年努力，更新效果顯現，產業活力不斷聚集。

  徐匯濱江西岸曾是上海最重要的生產、倉儲基地和民族工業發源地之一，如今已轉身成為“生活秀帶”“科創繡帶”。這裡不僅有高品質的公共開放空間，高品質展覽雲集的美術館大道，還有串珠成鏈的產業組團。“一港一穀一城一場一灣一心”6個百萬級產業構建起數字經濟、生命健康、文化創意、現代金融互為支撐的產業結構。

  2020年9月，楊浦以“生活秀帶”為主題入選首批國家文物保護利用示範區創建名單。尊重原有環境的肌理和歷史印記，楊浦將濱江南段5.5公里作為連續不間斷的工業遺產博覽帶落實整體性保護，讓曾經的“工業鏽帶”華麗蛻變。現時，濱江南段正在加快產業導入，到2025年將彙集30家以上線上新經濟頭部企業、3000家以上創新型企業，產業規模超過3000億元。

  塑造都市特色風貌

  都市更新是永恒主題，同時又要回答不同的時代命題。時至今日，以舊改為代表的都市更新不僅僅要擔負改善民生、區域轉型的使命，還要觀照都市溫度和歷史文脈，堅守以人為本的價值取向，不斷提升都市軟實力。

  作為上海中心城區最大的成片保護區域，衡複歷史文化風貌區承載著都市記憶，是展示上海歷史風采的重要視窗。風貌區徐匯片是覈心部分，內有公寓、花園住宅、簡屋、舊式里弄等類型住宅，且部分老舊建築年久失修排列緊密，對更新建設科技要求較高。另一方面，由於風貌區內人戶密集，生活條件有區別，羣衆對更新項目意願不同。

  面對錯綜複雜的問題，徐匯區採取“三師聯動”策略，通過規劃師、估價師、建築師務實調研，從專業視角梳理每一條弄堂肌理以及建築特點，形成有針對性的、永續的、與風貌區整體更新項目相平衡的策劃方案。群眾意見方面，突破常規操作，前置方案徵詢環節，根據羣衆迴響動態調整，提高徵詢通過率。進一步探索永續的都市更新模式，努力形成集海派歷史風貌、高品質居住、多元配套服務、全天候活力以及特色化文旅為一體的高效城區。

  當下，虹口北外灘以“一心兩片”為發展格局，“一心”覈心商務區商辦建築體量，“兩片”虹口港活力片區、提籃橋片區，按照風貌保護要求恢復歷史肌理，延續都市文脈。

  2021年，虹口區對提籃橋歷史文化風貌區的10個街坊進行整體打包，一次完成舊改。同時，按照“一樓一檔案，一弄一方案”，保護老建築和老物件。根據規劃，提籃橋片區將打造南區功能複合的創意活力區、中區多元交融的文化體驗區、北區開放創新的風貌生活區。