2023年12月17日，虹口區瑞康裏都市更新項目簽約率達98.63%，這是上海創新都市更新模式機制的第一個試點項目。記者蔣迪雯攝

  記者戚穎璞

  2024年第一個工作日，上海市舉行全市都市更新推進大會，以都市更新為牽引、為突破，激發新活力、展現新氣象，加快推動全年各項任務落地落實。

  記者瞭解到，今年伊始，上海都市更新更上一層樓，許多新機制和新模式力求落地落實。

  “新”的背後指向哪些都市發展要求，上海都市更新裉節難題如何突破？以規劃為先導，解放日報記者獨家採訪上海市規劃資源局相關負責人進行解讀。

  “一主線”“一盤棋”“一條路”

  上海都市更新探索始於近十年前，2015年《上海市城市更新實施辦法》創設了存量自主更新路徑，此後的幾年時間裏，上海持續出臺優化政策，不斷探尋頂層設計“最優解”。2021年《上海市城市更新條例》、2023年《關於深化實施城市更新行動加快推動高質量發展的意見》開啟上海都市更新新篇章，標誌著上海已經全面進入存量更新階段。

  時至今日，“一江一河”濱水岸線貫通、“15分鐘社區生活圈”等不同尺度的更新案例，讓上海都市更新在全國形成了廣泛影響力。但同時，新情况和新要求也在不斷湧現。一方面，加快轉變超大特大城市發展管道，實施都市更新行動，是黨的二十大明確的重大任務。另一方面，上海進入內涵式增長階段，在資源緊約束條件下，要持續推動高品質發展、創造高品質生活、提升都市覈心功能、實現高效能治理。

  這意味著，上海需要有新的都市更新行動作為指引，並量身定制更多解決方案。

  2023年，上海市委系統開展上海都市更新創新模式課題研究，形成了系統全面的研究報告成果。按照主題教育、大調研成果應用轉化的要求，形成“1+N”系列政策檔，以破解當前上海都市更新中的突出問題、關鍵癥結。

  針對上海作為超大都市的都市更新特點，本次創新的“更新規劃一張藍圖”有三個重要組成部分：

  一是突出“總規統領一條主線”，以都市更新作為落實上海2035總規的重要抓手，突出高品質更新對未來地區發展的關鍵帶動作用，通過覈心功能重塑和卓越方案設計，以質的有效提升突破傳統對量的增長依賴。

  二是下好“資源統籌一盤棋”，統籌空間資源的總量、存量、增量、减量、質量，創新優化規劃模式、資源配置管道、投資開發運營形式，保障都市更新行動有力、有序、有效實施。

  三是走通“創新貫通一條路”，新的都市更新行為將明確全週期貫通，包括謀劃策劃、項目計畫、實施方案、實施建設和運營管理5個階段，包含9個關鍵環節和若干個規定動作，突出全程貫通，提速增效。

  試點“三師”聯創機制

  從去年開始，上海探索一項都市更新新機制，全市有10個更新單元試點責任規劃師、責任建築師、責任評估師“三師”聯創機制。

  “三師”聯創機制是上海規劃資源系統圍繞全生命週期，破解難點裉節的五大創新舉措之一。傳統的都市更新模式往往聚焦於項目地塊本身，區域層面的系統謀劃和整體策劃較弱。長期以來，規劃師、建築師、評估師立足於自身專業領域，在橫向上缺少銜接、縱向上較難貫通，例如規劃名額與建築設計方案脫節、資金測算結果對規劃設計和建築設計層面的迴響欠缺，專業力量在面對都市更新的複雜問題時難以匯聚成綜合性的解決方案，都市更新規劃目標的全流程貫通性不足。

  市規劃資源局負責人表示，“三師”聯創的覈心是尊重都市更新客觀規律，強調讓專業的人幹專業的事，通過前瞻性謀劃、專業性策劃、合理性評估、陪伴式服務，貫穿策劃、規劃、建設、管理的全週期。

  實施“三師”聯創機制，將充分發揮責任規劃師對於都市更新謀劃、協調、統籌的重要作用，製定都市更新單元規劃實施方案；發揮責任建築師對於强化設計賦能、破解科技瓶頸的主導作用，製定項目建築設計方案；發揮責任評估師在都市更新“强資信、明期權、可平衡”模式中的支撐作用，製定綜合價值評估報告。

  五大創新舉措還包括總規統籌行動，堅持一張藍圖繪到底、幹到底，算好總量、結構、模式三本大賬，跳出單一更新項目，推動空間擴圍，聚焦都市更新單元，統籌空間規劃和各類資源；規劃引領行動，加强謀劃、策劃、規劃、計畫“四劃”聯動，實現都市更新行動全週期貫通；資源統籌行動，通過都市更新項目的資源、資產、資信、資金“四資”貫通，减少更新的交易、時間和商務成本，構建政府和市場“成本共擔、利益共用”的綜合成本收益平衡模式；數位賦能行動，探索落實數位、三維、孿生空間確權登記和運轉流轉機制模式，著力構建數位孿生都市聯動更新機制和數字城市資產—信用期值一體的時空運行模式。

  “都市更新單元”先行先試

  在新一輪都市更新行動中，新概念“都市更新單元”引起關注。記者瞭解到，都市更新單元，指的是針對更新條例中的區域更新，以及現時推進的“兩舊一村”等重點更新任務，落實都市更新的可持續發展模式，根據國土空間規劃和資源統籌需要，劃定的更新統籌範圍。

  都市更新單元將聚焦重點難點，推進試點先行先試。現時，上海市規劃資源局已經會同黃浦、靜安、徐匯、虹口、寶山等區和市相關部門，針對不同更新類型，共同選取外灘第二立面、大吳淞地區等10個試點更新單元。

  10個更新單元已經彙集國內外優秀團隊進行“三師”聯創，經多輪修改完善，形成都市更新單元規劃實施方案穩定成果，相應設計方案視野開闊、構思新穎、各有特色，充分體現了設計賦能。接下來，將建議相關區根據都市更新單元規劃實施方案製定實施計畫，明確實施主體，細化建築設計方案，加快推進實施行動。

  市規劃資源局表示，下一步將結合各區特點、各更新單元情况，會同相關區政府研究針對性行動方案，綜合施策、精准對策，確保落地見效。同時，充分發揮專家和社會各界力量共同推動都市更新行動。