記者李成東

  一個重大專案從立項到落地需要多久？恐怕再資深的規劃建設專家也難以給出準確答覆。重大專案開工涉及規劃、環保、水務、住建、綠容等多個政府職能部門，一旦遇到調規等情况，就像動一次大手術。

  日前，記者在調研松江新城重大專案推進落實過程中發現，從“水票”到“水權”，新城建設中通過一連串水務領域的改革創新，不少過去“老大難”的問題批量得到解决，讓企業和施工單比特都拍手稱快。

  “松江樞紐”項目是滬蘇湖鐵路沿線最大新建站，也是松江新城建設的王牌，計畫於2024年底完工。但松江新城建設開發集團起初捕手項目時，就陷入困境——松江樞紐主體工程松江站服務中心新建工程的正下方是水域面積不小的向陽河。

  根據滬蘇湖鐵路（上海段）交通中心用地及其周邊鐵路控制範圍佈局安排，場站區內的永豐街道向陽河13462平方米的河道面積需填埋。但建設項目施工要嚴格落實“占補平衡”和“先開後填”原則：如果填埋河道，需要事先在相關區域內重新開挖一條水面積達到1∶1.06開填比的新河道，滿足生態環保和防臺防汛等剛性要求。同時，為嚴格落實政策，項目建設主體開填河要滿足“先開後填”時序要求，即先開挖出新河道，由相關部門審定確認後，才能填埋向陽河。

  “按正常‘先開後填’程式走，預計需要一年半到兩年時間，工期等不及。”松江新城建設開發集團總經理謝國權說。

  如何破解衝突？過去出現這種情況，多是由屬地松江區政府請市級職能部門支持，還經常要通過“一事一議”的管道走特殊路徑，通路不暢也難以複製推廣。轉機出現在去年上海出臺資源性要素名額“六票”統籌政策，支持五個新城建設，建立土地、水面積、綠地、林地、徵收安置房源、工程渣土消納名額庫；在名額平衡方案明確後，項目方可與“六票”首長部門通過簡化手續、優化流程等管道，限時完成行政許可審批。

  隨後，松江區水務局根據相關檔精神出臺《松江區關於實施水票制度支持政府投資重大工程建設的實施細則（試行）》，推出可以“借”的“水票”，用於填堵河道面積補償的臨時過渡性河湖面積名額。根據政策說明，“水票”是通過年度河道（湖泊）報告認定的新增河湖面積扣除年度新增考核指標後，加上由魚塘生態化改造、小微水體改造等產生未用於補償的河湖面積。

  “列入區重大工程項目庫的基礎設施類、公共事業類政府投資工程項目，保障性安居工程建設項目，以及區政府組織實施的土地儲備項目等，都是‘水票’適用範圍。”松江區水務局局長陳龍表示，因施工工藝、場地佈置等特殊原因無法滿足“先開後填”時序要求的，只要確保防洪除澇、水環境質量等功能不受影響，可借用“水票”進行預平衡。

  這意味著，松江樞紐項目可以先行“填河”，由區水務局和屬地永豐街道出面向附近的石湖蕩鎮“借用”14450平方米的“水票”，解决“先開後填”的時序問題。

  一張“水票”，破解了不少困擾重大專案多年的瓶頸問題。今年以來，松江區水務局繼續細化“水票”政策，强化“還”的概念，建立了松江區“水票”審批使用督查工作制度，通過月報、例會、現場檢查、約談亮燈等形式，確保河湖補償項目及時推進。

  相比“水票”，由上海聯合產權交易所有限公司進行交易的水權（即交易水資源使用權），更像是股票。日前，松江區的佘山世茂洲際飯店將結餘的數萬立方米水資源，以取水權交易協議轉讓管道，受讓給亟待用水的上海振亭房地產開發有限公司、上海涇東建築發展有限公司。這意味著上海市首單水權交易正式落地，填補了之前水權交易市場的空白。

  上海涇東建築發展有限公司的項目臨近河湖，直接引河水進行建設工作，是最高效和節省水資源的管道。可根據水資源保護相關政策，如果引河湖水資源，需要申請專門的取水許可證；如果直接使用公共供水管網內水資源（比如自來水），價格貴且浪費水資源。

  在這種情況下，松江區水務局主動對接，為企業精准定制“服務包”，將佘山世茂洲際飯店結餘閒置的水資源轉讓給企業，僅4天就順利完成交易。

  松江區水務局相關負責人表示，水權交易的意義在於無須變更企業的取水許可證及年最大許可水量，創新實現短期水權交易，有效解決企業的臨時用水需求，實現了用水效率和節水組織經濟效益的“雙贏”。