11月21日，中共四川省委在成都舉行省委十二届四次全會新聞發佈會。此次全會重點研究以縣域為重要切入點扎實推進城鄉融合發展問題，審議通過了《中共四川省委關於深入貫徹習近平總書記重要指示精神以縣域為重要切入點紮實推進城鄉融合發展的决定》（以下簡稱《决定》）。

作出這樣的安排，有什麼樣的重大考量？全會《决定》的主要內容是什麼？發佈會上，省委副秘書長楊立，省委副秘書長、政研室主任李文星分別作出解讀。

從四個方面讀懂省委全會的重大考量

“省委推進城鄉融合發展具有深遠戰畧考量和迫切現實需要。”發佈會上，楊立分別從戰畧全域、現實必要、重點方向、具體實踐4個方面進行解讀。

從戰畧全域看，推進城鄉融合發展是中國式現代化建設的重要戰畧突破口和主戰場之一，事關中國式現代化全域，事關貫徹新發展理念、構建新發展格局，事關實現全體人民共同富裕，必須下大力氣打好這場攻堅戰。

從現實必要看，四川全省常住人口城鎮化率、戶籍人口城鎮化率分別比全國低6.87個百分點、8.8個百分點，農村基礎設施、公共服務、社會保障和收入水准與城鎮仍有明顯差距。“同時也要看到，我省推進城鄉融合發展有工作基礎、有現實條件、有潜力空間、有戰畧機遇。”楊立說，我省城鄉發展已進入深度融合期，預計“十四五”時期全省城鎮化率年均提高近1個百分點，每年有80餘萬農村人口轉移到城鎮，隨著“一帶一路”建設等深入實施，中央謀劃推出一系列含金量高的政策舉措，為破除城鄉體制機制壁壘、重塑城鄉發展格局提供了强大戰畧牽引和有力政策支持。

從重點方向看，以縣域為重要切入點是推進城鄉融合發展的科學路徑。我省有183個縣（市、區），數量多、規模小、實力弱、不平衡的特徵極為明顯，以縣域為重要切入點扎實推進城鄉融合發展，有利於夯實縣域發展基礎，率先在縣域內破除城鄉二元結構，努力走出一條符合中國式現代化要求、具有四川特色的城鄉融合發展新路子。

從具體實踐看，推進城鄉融合發展是推動省委發展戰略走深走實的又一重大舉措。省委十二届二次全會提出實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略。這次全會對以縣域為重要切入點扎實推進城鄉融合發展進行專題研究，系統回答了新時代新征程四川城鄉融合發展之路“如何走”“怎麼幹”等重大問題，必將進一步全面完整系統地推動省委發展戰畧落地見效，為四川現代化建設注入強勁動力。

從四個“結合”理解全會《决定》主要內容

“推進城鄉融合發展是一道避不開、繞不過的關口，對四川現代化建設具有重大而深遠的意義。”李文星介紹，全會《决定》著眼補齊四川現代化建設突出短板，聚焦四個“結合”，以縣域為重要切入點扎實推進城鄉融合發展。

堅持系統謀劃與重點突破相結合。牢固樹立城鄉一盤棋理念，把都市和鄉村作為一個整體進行統籌謀劃。一方面，突出以縣域為重要突破口，從提升能級、拓展空間、優化品質、壯大產業等方面，對做强做優縣城作了部署，著力提升縣城產業承載能力和人口聚集能力。另一方面，堅持農業農村優先發展，聚焦產業發展、人居環境、農民增收等短板弱項集中攻堅，加快建設宜居宜業和美鄉村。

堅持目標引領與問題導向相結合。聚焦基層反映的突出問題和體制機制障礙，提出一系列政策舉措。比如，針對縣域發展活力不足的問題，提出深化擴權強縣改革，賦予縣級更多資源整合使用的自主權；針對縣城功能品質不優的問題，部署實施縣城精修細補十項民生工程；針對民生政策、公共服務和社會保障水准城鄉落差明顯的問題，提出建立民生政策標準動態調整機制等。

堅持有效市場與有為政府相結合。要素流動方面，聚焦“人、地、錢”三個關節點，深化要素市場化配寘改革，提出加快農業轉移人口市民化，激發農村土地要素活力，健全鄉村多元化投融資機制，創新人才入鄉激勵機制。資源配置方面，堅持按實際管理服務人口規模配寘公共資源，不斷提高城鄉基礎設施完備度和公共服務便利度。基層治理方面，提出優化縣鄉村三級治理體系，充分運用法治化管道和數位化手段，提升城鄉基層治理現代化水准。

堅持大膽探索與守住底線相結合。要求把改革作為關鍵一招，充分發揮基層和羣衆首創精神，鼓勵各地因地制宜積極探索。比如，圍繞盤活農村“三類地”，提出深化農村承包地“三權分置”改革，大力發展多種形式適度規模經營，穩慎推進農村宅基地制度改革，推動農村集體建設用地有效利用。同時，鮮明強調要保持歷史耐心，牢固樹立正確政績觀，堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線。（記者寇敏芳）