日前，國務院常務會議審議通過《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）》。國務院新聞辦公室10月26日舉行國務院政策例行吹風會，國家智慧財產權局、教育部、工業和信息化部、國資委、金融監督管理總局有關負責人介紹有關情况。一起來看——

  發佈會速覽——

  把專利轉化運用的著力點和落腳點放在服務實體經濟上。

  成立專利轉化運用專項行動工作專班，將專項行動績效考核納入國務院督查事項。

  知識產權局支持建設了國家專利密集型產品備案認定試點平臺。

  推進專利開放許可制度全面實施。

  力爭在2025年的年底前實現高校和科研機構未轉化的有效專利全覆蓋。

  依法嚴格保護外資企業的知識產權。堅持對內外資企業的知識產權一視同仁、同等保護。

  到2025年，推動一批高價值專利實現產業化

  在發展目標方面，《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）》提出到2025年，推動一批高價值專利實現產業化。高校和科研機構專利產業化率明顯提高，全國涉及專利的科技契约成交額達到8000億元。一批主攻硬科技、掌握好專利的企業成長壯大，重點產業領域知識產權競爭優勢加速形成，備案認定的專利密集型產品產值超萬億元。

  《方案》有哪些主要特點？

  一是突出專利產業化導向和服務實體經濟。把專利轉化運用的著力點和落腳點放在服務實體經濟上，通過梳理盤活高校和科研機構存量專利、培育推廣專利密集型產品等舉措，促進專利產業化，助力經濟高品質發展。

  二是突出專利制度供給和科技供給的雙重作用。要促進專利鏈與創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，全面啟動實施專利開放許可制度，對財政資助科研專案形成的專利五年沒有實施且無正當理由的，可由國家無償實施，促進專利轉化，為產業創新發展提供有力支撐。

  三是突出發揮新型舉國體制優勢和超大規模市場優勢。要推進重點產業知識產權强鏈增效，培育高價值專利組合，建設運行重點產業專利池，激發各類主體創新活力和轉化動力。同時，有效發揮我國超大規模市場優勢，為新技術應用和新業態發展提供豐沃土壤，面向未來產業等前沿技術領域鼓勵探索專利開源，擴大專利產業化的規模和效益。

  四是突出統籌兼顧和分類施策。統籌協調專利創造和運用、創新投入和產出、產業發展和安全等三個方面重大關係，强化部門合作和央地協同，在盤活存量專利、培育中小企業、激發內生動力、構建服務生態等方面，提出一系列有針對性的措施，努力提升專利綜合運用效益。

  五是突出目標導向和效益導向。注重工作成果可檢驗可評估可感知，建立專利實施、轉讓、許可、質押、進出口等各類數據監測機制，以實際數據來檢驗專項行動方案的實施成效。

  成立專利轉化運用專項行動工作專班，將專項行動績效考核納入國務院督查事項

  《方案》強調要加强組織實施，堅持黨對專利轉化運用工作的全面領導，成立由國家智慧財產權局牽頭的專利轉化運用專項行動工作專班。强化績效考核，將專項行動績效考核納入國務院督查事項，對工作成績突出的組織和個人按國家有關規定給予表彰。

  建設了國家專利密集型產品備案認定試點平臺

  近期，國家智慧財產權局支持建設了國家專利密集型產品備案認定試點平臺，指導製定了《企業專利密集型產品評價方法》團體標準，組織各地企業開展專利產品備案工作。截至目前，試點平臺稽核通過備案專利產品2.8萬餘件，總產值近3.5萬億，參與企業1.2萬餘家。

  接下來，加快推進以下四個方面工作：

  一是開展產品認定。分產業領域集中認定一批經濟效益高、專利價值貢獻突出的專利密集型產品。

  二是完善工作體系。圍繞客觀評價專利在提升產品競爭力和附加值中的實際貢獻，研究製定專利密集型產品認定國家標準，加快試點平臺建設陞級，充分運用人工智慧、大數據等手段，提高專利密集型產品認定的科學性。

  三是加大支持力度。推動知識產權優勢示範企業、專精特新企業、高新技術企業、國有科技型骨幹企業等全面開展專利產品備案，加大配套政策支持力度，有力促進專利技術產品化產業化。

  四是强化示範引領。鼓勵各地方結合區域產業特色，積極開展專利密集型產品培育推廣試點探索。

  《方案》將以專利產業化促進中小企業成長作為重點任務加以部署

  一是在科技供給方面，通過專利開放許可等制度，促進高校科研機構專利加速向中小企業轉移轉化，為中小企業科技賦能。

  二是在金融支持方面，加大知識產權質押融資服務力度，提升信貸規模和融資便利度。支持科技型中小企業參加“一月一鏈”等投融資路演活動，幫助企業對接更多優質投資機構。

  三是在服務支撐方面，完善專利權轉讓服務，拓展專利代理機构服務領域，開展專利轉化運用服務與科技型中小企業精准對接，高標準建設知識產權市場體系，構建專利轉化的良好生態。

  2023年截至6月末，知識產權質押融資業務累計發放貸款800.5億元

  2022年底，知識產權質押融資業務首次實現了“千千萬”突破，即當年累計發放貸款金額、期末貸款餘額雙雙突破“千億”關口，全年累計發放貸款戶數突破“萬戶”關口。2023年繼續保持了快速增長，截至6月末，當年累計發放貸款800.5億元，同比增長36%；當年累計發放貸款戶數9556戶，同比增長60%；貸款餘額1696.5億元，同比增長36%。

  國家金融監督管理總局將按照《方案》要求，不斷完善知識產權質押融資政策體系。一是修訂出臺相關貸款管理辦法，支持銀行對專利權等無形資產的研發提供貸款，允許根據業務特徵、運行模式等靈活安排，滿足不同的專利研發和轉化需求。二是從省級行政區域和金融機構兩個維度，繼續擴大質押登記全過程無紙化辦理試點。三是擴大內部評估試點，開展大型銀行對中小銀行的科技輸出。四是研究論證在登記、估值、補償、處置等各環節提出一攬子政策支持配套措施。

  推進專利開放許可制度全面實施

  專利開放許可是專利法第四次修改中創設的一項新制度。去年以來，國家智慧財產權局多措並舉開展推進專利開放許可試點工作。試點以來，600多家高校、科研機構以及1500多家企業作為專利權人參與。調查顯示，49.6%的專利權人願意採用開放許可管道，其中高校的這一比例達到近九成。

  國家智慧財產權局將落實專項行動方案相關部署，推進專利開放許可制度全面實施，高效運行。一是總結試點經驗，完善專利開放許可相關交易服務、信用監管、糾紛調解等配套措施，推動專利開放許可制度全面落地。二是在盤活高校和科研機構存量專利、以專利產業化促進中小企業成長等任務落實中，充分發揮專利開放許可降低交易成本、加速對接轉化制度性作用。三是對於達成並備案的專利開放許可，落實减免專利年費的規定，依法依規予以科技合同登記認定並享受相關優惠，激勵各方積極參與制度實施。

  梳理盤活高校和科研機構存量專利，力爭在2025年的年底前實現高校和科研機構未轉化的有效專利全覆蓋

  一是組織高校、科研機構全面盤點存量專利。動員全國高校和科研機構篩選具有潜在市場價值的專利，建立供需對接、推廣應用和跟踪迴響機制，力爭在2025年的年底前實現高校和科研機構未轉化的有效專利全覆蓋。

  二是由企業對專利產業化前景進行評估迴響。將篩選出的專利統一線上登記入庫，運用大數據、人工智慧等新技術，按照產業細分領域向企業匹配推送。由企業對專利產業化前景進行評估，並迴響專利技術改進需求和產學研合作意向。

  三是加强推廣對接和資源匹配。加强地方政府部門、產業園區、行業協會和全國知識產權運營服務平臺體系等各方協同，根據存量專利分層情况，採取差异化推廣措施。針對高價值專利，匹配政策、服務、資本等優質資源，推動高校精准對接，促進專利高效轉化。

  如何回應外資企業在知識產權方面的關切與訴求？

  《方案》明確提出，鼓勵海外專利權人、外商投資企業等按照自願平等互惠原則，在中國境內轉化實施專利技術，體現了中國政府致力於打造開放、公平、公正、非歧視創新環境的鮮明立場。

  一是完善與外資企業的溝通交流機制。建立與外資企業的常態化機制化溝通通路，廣泛聽取外資企業意見建議，及時回應外資企業在知識產權方面的關切和訴求。

  二是依法嚴格保護外資企業的知識產權。堅持對內外資企業的知識產權一視同仁、同等保護，完善知識產權法律制度，健全智慧財產權保護體系，高標準建設國家智慧財產權保護示範區，加大專利執法指導和侵權糾紛辦案力度，嚴厲打擊網絡侵權行為，加强科技秘密保護，助力營造一流營商環境。

  三是推動各國在市場化、法治化原則基礎上開展專利技術交流合作。