川渝聯合開展大型食品銷售企業體系檢查。圖片均由四川省市場監督管理局提供

省食檢院穿透式監管現場。

廣安市岳池縣市場監管局開展日常檢查。

●新聞名詞

食品安全穿透式監管，是以問題為導向，綜合運用各類監管工具或手段，貫穿食品產業全鏈條、全環節、全要素，對相關生產經營主體行為開展全面監管，對行政監管主體行為開展監督指導，對問題食品及其相關產品進行溯源查處，透過表像看問題本質，完善食品安全監管體制機制，是從根本上解决問題的一種新監管管道。

在前期試點取得階段性成效的基礎上，省市場監管局决定，在食品安全突出問題、食品安全突發事件、制約食品產業高品質發展等方面推廣開展穿透式監管——這是記者從近期召開的2023年全省食品安全穿透式監管試點工作總結交流會上獲悉的。

2021年10月，省市場監管局、教育廳、農業農村廳等部門聯合發佈通知，决定在全省範圍內試點開展食品安全穿透式監管工作。今年2月，省食品安全委員會辦公室先後印發相關通知，深入推進食品安全穿透式監管工作，並圍繞食品業態、品種或區域性食品安全問題確定穿透式監管試點對象，從主體責任、監管責任、屬地責任、社會共治等方面找“病根”出“藥方”。

探索食品安全穿透式監管兩年來，四川收穫了什麼？

打通“腸梗阻” 全鏈條全環節多主體“一追到底”

廣安市岳池縣享有“中國米粉之鄉”美譽。隨著鄉村振興的深入推進，岳池米粉迎來新的發展機遇，但原料安全不可控、食用時口感和品質不穩定等問題，一直困擾著米粉產業的發展。

為從根源上查清影響岳池米粉產品品質、可能引發食品安全的原因，岳池縣探索開展食品安全穿透式監管試點。該縣成立岳池米粉穿透式監管工作推進領導小組，統籌食安、農安、警察“三安”聯動，採取日常檢查、體系檢查和飛行檢查等手段，通過大米及米粉抽檢資料分析、包保督導、輿情監測、投訴舉報、走訪調研等管道，對米粉斷粉、混湯、結塊、口感變化較大等問題背後的成因進行深度調查，並追溯到岳池米粉加工用稻穀種植、大米加工、米粉生產加工、餐飲流通等環節，鎖定鮮濕米粉儲存運輸等5處風險隱患查找問題成因，最終得出加工用稻種植不規範、仿冒岳池米粉等6個具體問題，並一一針對性破解。

“圍繞存在的問題，從餐飲環節追查至銷售環節、生產環節直至種植環節，對全鏈條、全環節、多個主體進行剖析，查找問題原因並解决，統籌調動市場監管、商務、農業農村、經信等多個部門及鄉鎮力量，‘一追到底’地穿透式監管，為有效提升食品安全監管水平、促進岳池米粉高品質發展提供了保障。”岳池縣市場監管局總工程師顏旭東說。

食品產業鏈長、業態複雜，一些食品安全風險隱患年年整治、年年反復。為破解食品安全領域普遍存在的傳統食品安全問題整治深度不够、主體責任壓實不够、新品質安全問題久治不絕等難題，省市場監管局在市場監管總局食品經營司的指導下開展食品安全穿透式監管，探索食品安全監管新路徑。

和普通監管不同，穿透式監管針對突出或共性問題，從上下游、不同環節追根溯源、深挖原因，並製定防範措施，從根本上解决問題；其監管對象既包括相關主體，也包括被監管主體關聯的其他主體，乃至涉及的屬地、行業監管部門；主要針對主體行為及其生產經營產品暴露出來的系統性風險、突出隱患，抑或發生的突發事件開展的監管，實現由單一監管向綜合監管的轉變。

為準確把握穿透式監管的內涵和外延，省食品安全委員會辦公室牽頭組織開展課題研究，圍繞“穿”什麼、“透”什麼、展現什麼成果等，深入開展食品安全穿透式監管理論研究，並以食品安全“腸梗阻”問題為導向，明確成都市、廣安市、巴中市市場監管局和四川省食品檢驗研究院、四川省市場監督管理局食品安全檢查技術中心分別選擇某一業態、品種或區域性食品安全問題，試點開展穿透式監管課題研究和實踐探索。

探索新模式食品安全和產業發展實現新突破

巴中市平昌縣在農村假冒偽劣食品中試點穿透式監管後發現，農村假冒偽劣食品久治不絕，一方面是部分食品生產企業的負責人食品安全觀念淡薄，重發展輕安全；另一方面，基層執法人員面對虛假標注、產品過期、冒用商標、產品侵權等問題一罰了之，沒有深入追究制假售假源頭。為此，該縣堅持問題導向，探索區域聯治、部門聯推、縣鎮聯治、行業聯動“四聯”綜合治理機制，製定整改清單，開展專項抽檢、跨區域合作執法和各類專題培訓，農村地區食品安全監管能力和水准得到進一步提升。

如今，食品安全穿透式監管工作正在試點地縱深推進。

省食檢中心在廣元市結合川渝聯合開展大型食品銷售企業食品安全管理體系檢查，開展穿透式監管在食品銷售企業合法合規體系檢查中的應用探索，在體系檢查中引入穿透式監管理念，找准被檢查企業的問題。

省食檢院在德陽市、成都簡陽市等地開展醬油、食醋食品安全穿透式監管，推進抽樣檢驗在穿透式監管中的應用，查清農村地區醬油、食醋安全風險，找准醬油、食醋非法添加的根源，規範散裝醬油和食醋標籤標識以及農村醬油、食醋行業市場，驗證了穿透式監管手段運用管道。

成都邛崍市聚焦白酒小作坊生產、經營、產業發展中存在的問題，建立全國首支酒業監管隊伍、雙簽留樣制度和白酒示範一條街；金堂縣聯合農業農村部門、行業協會、屬地政府，以農產品品質安全承諾達標合格證為基礎，逐步實現羊肚菌從種植到餐桌的全鏈條產品溯源；新津區以“新津黃辣丁”地理標誌保護產品為重點，圍繞產業鏈逐步實施一攬子產業健康發展的支持舉措。

而廣安岳池米粉則通過穿透式監管，建立覆蓋種植、生產、餐飲環節的標準體系，以及品牌保護跨區域合作和穿透式監管及風險預警機制，有效防範米粉全鏈條食品安全風險，促進產業發展。

因地制宜、追根溯源，以小支點撬動大監管、大治理，解决食品安全監管中的難點和痛點，穿透式監管推動食品安全工作、產業發展實現新突破。

取得新成果形成易感知可複製的成效和經驗

從田間到工廠、從產區到銷區、從量販店到餐桌……全省食品安全穿透式監管工作已取得階段性成果——

明確了食品安全穿透式監管適用場景：穿透式監管是在特定場景下實施監管的手段，主要針對食品安全突出問題、食品安全突發事件、制約食品產業高品質發展等問題開展的監管。

凝練出5個清單工作方法：在啟動階段以問題為導向製定問題清單，在實施階段為明確責任、凝聚合力製定任務清單，在穿透核查階段為查找主要原因製定成因清單，為確保整改責任到人製定整改清單，為確保監管成效製定成果清單。“穿透式監管按計畫分步實施，‘五張清單’的製定形成易感知、可複製的成效和經驗，防止穿透式監管泛化為普通監管。”省市場監管局食品經營處負責人表示。

探索出5個工作推進機制：建立了由省食安辦牽頭、各市（州）積極參與、屬地黨委政府積極配合、工作組具體推動的組織保障機制。建立了加強監管與執法銜接，提高監管執法靶向性、抽樣檢驗靶向性，依法依規將穿透式監管發現的問題轉化為案源，並嚴肅查處的監檢聯動機制。建立了行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關資訊共用、案情通報、案件移送的行刑銜接機制。建立了食安委成員單位及其相關組織監管工作的有效銜接和食品安全資訊通報共亯，强化部門之間檢驗檢測科技互補、監管資源共亯的跨部門合作機制。建立了違法線索移交、跨區域取證、跨區聯合執法的跨區域合作機制。統籌彙聚跨區域、跨部門、各有關組織力量，形成强大合力，打破普通監管的局限性，有力、有序、有效推進食品安全工作。

據悉，下一步，我省將加快研究製定食品安全穿透式監管指導意見，把食品安全穿透式監管的組織實施、監管手段、實施流程等制度化、標準化、具體化。同時，加快推進重點食品品種全鏈條追溯體系、信用監管體系建設，增强食品安全穿透式監管能力。

“我們還將建立食品安全穿透式監管永續推進機制，從源頭上整治食品安全突出問題。”省市場監管局相關負責人表示，將深入食品安全穿透式監管探索和成果應用，將穿透式監管理念深入運用到日常監管中，提升全鏈條、全過程食品安全保障能力，推動建立四川食品安全現代化治理體系，進一步守護人民群眾“舌尖上的安全”。（鄒蕾記者 劉佳）