海南最大的本錢在生態，最大的潜力在生態，最大的責任和使命也在生態。2023年7月，全國生態環境保護大會召開，描繪了建設美麗中國、實現人與自然和諧共生現代化的宏偉藍圖，為海南進一步加強生態環境保護、推進生態文明建設提供了方向指引和根本遵循。美麗中國建設是一項長期艱巨的重大戰畧任務，要建設人與自然和諧共生現代化的美麗海南，海南各級領導幹部必須堅決扛起建設美麗中國海南篇章的政治責任，嚴格落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”。

2022年11月30日，省人大常委會第三十九次會議審議通過《海南自由貿易港生態環境保護考核評價和責任追究規定》（以下簡稱《規定》），這是我國首部專門規範生態環境保護考核評估和責任追究工作的地方性法規，對高品質建設美麗海南具有重要意義。

一、落實好《規定》對建設美麗海南的重要意義

落實好《規定》，是海南全面貫徹黨的二十大和全國生態環境保護大會精神的重要舉措。黨的二十大報告對推動綠色發展，促進人與自然和諧共生作出重大戰略部署，明確要推進美麗中國建設。全國生態環境保護大會強調，“把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置”“以高品質生態環境支撐高品質發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化”。《規定》健全了海南生態環境保護考核評估和責任追究制度，為美麗海南建設提供了重要的基礎保障，是海南貫徹黨的二十大和全國生態環境保護大會精神、部署推進美麗海南建設的重要舉措。

落實好《規定》，是奮力譜寫美麗中國海南篇章、高品質建設生態環境世界一流自由貿易港的迫切需要。良好生態環境是美麗海南和海南自由貿易港建設的基礎，當前，我省生態環境質量和資源利用效率現狀，與中央12號檔案和《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》提出的“生態環境質量和資源利用效率居於世界領先水準”目標仍存在一定差距。《規定》明確了與美麗海南和自貿港建設要求相匹配的生態環境保護考核評估內容，將更好地科學引導海南生態環境保護和生態文明建設工作、為海南高品質發展提供强力支撐，是奮力譜寫美麗中國海南篇章、高品質建設生態環境世界一流自由貿易港的迫切需要。

落實好《規定》，是壓實各級領導幹部美麗海南建設政治責任、推進生態文明建設的必要手段。建設人與自然和諧共生現代化的美麗海南，是一項長期而艱巨的重大任務，需要各級政府和相關部門堅決扛起政治責任，將生態文明建設擺在全域工作的突出地位，齊抓共管、相向而行。《規定》明確了規範的考核評估制度和嚴格的結果應用導向，强化了生態環境保護考核評估工作的規範性和約束力，是壓實各級領導幹部美麗海南建設政治責任、推進生態文明建設的必要手段。

二、《規定》的特色亮點

《規定》在全國率先以地方立法形式對生態環境保護考核評估和責任追究制度作出規範。系統規定了“誰來考、考核誰、考什麼、怎麼考、結果怎麼用、責任如何追究”等關鍵問題，為落實生態環境考核評估和責任追究制度提供了明確的指導和有力的法治保障。《規定》明確要求縣級以上政府對下級人民政府和本級政府負有生態環境保護監督管理職責的部門，按程式每年開展生態環境保護考核評估工作，並針對相關情形進行責任追究。同時，結合海南實際實行差异化考核評估，並提出不得評為“優秀”等級與直接評為“不合格”等級的情形。

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第二條縣級以上人民政府對下級人民政府和本級人民政府負有生態環境保護監督管理職責的部門的生態環境保護考核評估和責任追究，適用本規定。

本規定所稱的生態環境保護考核評估，是指對生態環境保護目標完成情况的考核評估。

第五條縣級以上人民政府應當根據區域主體功能定位、經濟社會發展水准、資源環境稟賦等因素，以及部門所負有的生態環境保護監督管理職責，實行差別化考核評估。

第六條縣級以上人民政府建立由生態環境、發展改革、自然資源和規劃、農業農村、水務、林業、統計、財政等部門組成的生態環境保護考核評估機制，負責具體實施生態環境保護考核評估工作。

第七條有關人民政府及負有生態環境保護監督管理職責的部門應當每年對上一年度生態環境保護目標完成情况進行自評，並向負責考核評估的人民政府提交自評報告。

第八條負責考核評估的人民政府根據下級人民政府及本級人民政府負有生態環境保護監督管理職責的部門的自評報告，採取調閱資料、調研座談、問卷調查、現場核查等管道對其生態環境保護目標完成情况進行核實核證，並結合領導幹部自然資源資產離任審計、生態環境保護督察等結果，綜合評價提出考核評估等級劃分、整改要求、考核結果處理等。

《規定》先行先試、積極探索更加符合海南自由貿易港建設背景的生態環境保護考核評估內容。考核評估內容不局限於生態環境質量等基礎性考核評估名額，而是拓展覆蓋到生態文明建設各重點領域，從而更為全面地考核評估生態環境保護工作，充分發揮生態文明建設促進經濟社會發展全面綠色轉型的重要作用，體現海南作為國家生態文明試驗區先行先試的責任擔當。

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第四條生態環境保護考核評估按照生態環境保護目標指標體系實施。縣級以上人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃綱要以及生態環境保護規劃等製定生態環境保護目標指標體系，並根據國家和本省關於生態環境保護的重大決策部署作相應調整。

生態環境保護目標指標體系主要包括生態環境質量、資源利用效率、國土空間開發保護格局、環境治理能力、應對氣候變化、綠色生產生活、公眾滿意程度、生態環境保護督察整改情况等方面的名額。

《規定》在考核評價結果應用上體現更嚴要求。一方面，深化考核結果應用，將考核評價結果作為綜合考核評估及責任追究、獎懲任免、離任審計、生態環境保護資金安排等的重要依據，對考核評價結果為不合格等級的，進行通報批評、約談，要求限期整改，並按相關規定開展生態環境保護專項督察；另一方面，堅決貫徹落實“實行最嚴格的生態環境保護制度”要求，實行環境保護目標完成情况“一票否决制”，在“一票否决制”的適用範圍和結果應用上均提出了嚴於《中華人民共和國環境保護法》的要求。對未完成生態環境保護目標的地區，一年內暫停審批該地區新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價檔案，取消相關政府、部門及其負責人年度考核評優評先資格，相關政府和部門的主要負責人一年內不得提拔使用或者轉任重要職務，並依法予以處分。

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第十一條考核評價結果作為對被考核評估的人民政府、部門及其負責人綜合考核評估及責任追究、獎懲任免、離任審計、生態環境保護資金安排等的重要依據。

第十二條對考核評價結果為優秀等級的，予以通報表揚，並在生態環境保護資金安排和幹部職務職級晋昇、評優評先上優先考慮。

對考核評價結果為不合格等級的，予以通報批評，約談其主要負責人，提出限期整改要求，並按照相關規定開展生態環境保護專項督察。

第十三條未完成生態環境保護目標的地區，一年內暫停審批該地區新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價檔案。

對未完成生態環境保護目標的人民政府及其負責人和負有生態環境保護監督管理職責的部門及其負責人，實行環境保護目標完成情况一票否决制，取消年度考核評優評先資格。

對未完成生態環境保護目標的人民政府及負有生態環境保護監督管理職責的部門的主要責任人，一年內不得提拔使用或者轉任重要職務，並依法予以處分。

三、《規定》的組織實施

現時，我省正在對標《規定》中考核評估有關要求，研究製定生態環境保護考核評估實施細則（以下簡稱實施細則）及生態環境保護目標指標體系，通過實施細則進一步明確組織開展省級生態環境保護考核評估工作的具體安排和細化要求，同時，圍繞海南自貿港建設要求和生態環境保護重點工作，聚焦强長項、補短板、出特色，銜接好污染防治攻堅戰成效考核、市縣高品質考核等，構建具有自貿港特色的生態環境保護目標指標體系，積極發揮考核“指揮棒”“風向標”作用，以高水准生態環境保護支撐自貿港高品質發展，加快建設人與自然和諧共生現代化的美麗海南。相關制度檔案也將為市縣政府組織開展生態環境保護考核評估工作提供參攷。

省政府將以2023年度為首個考核評估年度，於2024年組織開展首次省級生態環境保護考核評估。