我省化解1008宗不動產歷史遺留問題，惠及約23萬戶羣衆
打通“證結”解民心結

■海南日報記者李夢瑤通訊員劉棠琳

項目建成年代久遠，找不到原始檔案資料；該拆的舊樓遲遲未拆，導致專案規劃核實無法通過；登記責任主體缺失，只因開發商突然玩起“失踪”……

“糟心事”五花八門，帶來的結果卻是同一個：買房多年難求一證。

“拿不到證，房子就不能交易、無法抵押。”過去8年來，海口環島家園社區業主杓有榮遲遲領不到不動產權證書，這讓他不禁調侃：不動產真的成了“不能動”的資產。

好在近年來，一場針對不動產登記歷史遺留問題的“清舊賬”行動，正在海南持續推進。截至目前，我省不動產歷史遺留問題的解决比例已達79.43%。

一證難求

住進房子心卻懸著

買房安家，本是喜事一樁，但入住不到2年，杓有榮便落下了“心病”。

“都是開發商‘失踪’給鬧的。”杓有榮說，他們一家於2016年入住海口環島家園社區，按合同約定，原本2018年即可拿到不動產權證，不料辦證手續才進行到一半，竟再也聯系不上開發商。

沒有“房本”，社區200多戶業主不僅住不安穩，在落戶、入學和貸款方面也屢屢碰壁。

“沒人給我們辦證，我們只能自己想辦法。”無奈之下，杓有榮牽頭成立業委會，帶領業主們踏上自行辦證的漫漫長路，但進展並不理想。

“遙不可及”的不動產權證，困住的不僅是業主，還包括企業。

2018年，海口藍海瑞園（一期）社區通過工程質量竣工驗收後，業主陸續入住。但因社區內遺留有一處某組織宿舍樓遲遲未拆除，專案規劃核實無法通過，致使不動產權證“難產”。

“這是項目用地出讓後就已發生的問題。”該社區開發組織相關負責人舒秋源說，問題無法解决，社區700多戶業主著急，他們作為開發組織同樣承受巨大壓力。

面臨類似窘境的，絕不止上述兩個社區。

因欠繳土地出讓金、跨宗地建設、違規建設和未通過竣工驗收等原因，臨高長勝君悅灣社區不動產權證遲遲未能辦理；由於早期檔案管理不規範以及工作人員的變動，瓊中山蘭塔樓項目的用地審批、土地證等原始檔案資料難以查到，導致業主無法順利將原頒發的房產證換成不動產權證……

不動產統一登記制度實施以來，原分散登記時形成的歷史遺留問題大量顯現，導致無法按《不動產登記暫行條例》進行登記，造成不動產“登記難”。

經摸排，海南全省共有1269宗項目因歷史遺留問題導致不動產登記難，涉及約24萬戶。

靶向施策

化解存量嚴控增量

粗略翻看這1269本“舊賬”，會發現它們出的“岔子”各不相同——

登記責任主體缺失、沒有用地手續或用地手續不完善、擅自改變土地用途或新增容積率、未通過規劃核實、未通過竣工驗收備案、欠繳土地出讓價款或相關稅費……

“這些問題的產生，既有法治、體制和機制的原因，也有政府、建設單位的原因。”省資規廳相關負責人直言，不動產“登記難”的問題久拖不決，群眾利益得不到保障，嚴重影響了全省營商環境。

“舊賬”當然要清，但難度不小：不符合現行法律法規要求。

“囙此，有必要在政策措施上有所創新和突破，為化解難題提供更多的政策依據。”該負責人說，正是在此背景之下，我省多部門於2021年8月聯合印發《關於不動產登記歷史遺留問題處理意見的通知》（以下簡稱《處理意見》），針對導致不動產“登記難”的各類問題，逐條給出解决管道，為市縣政府處理歷史遺留問題指出明確路徑。

如此一來，各市縣在推動問題解决時有了底。

海口市不動產登記中心法務科負責人陳清毅介紹，譬如環島家園社區這樣的情况，便在《處理意見》中找到了處置依據，即可由承繼組織或上級主管部門代為申請，或由市縣政府指定鄉鎮政府、街道辦、居委會、業主委員會、業主代表等，代為申請辦理。

很快，環島家園社區被納入海口市不動產登記難處理範圍，辦證僵局被打破。

盼望著，盼望著，不久前，杓有榮終於領到心心念念的“房本”，多年“心病”總算了卻，“這下，再也不用擔心影響落戶、入學和貸款了！”今年5月至6月，該社區50戶業主陸續領到“房本”。

就在環島家園社區的不動產登記工作有序推進時，另一邊，藍海瑞園（一期）社區的舊房拆遷的歷史遺留問題也迎來新轉機。

“《處理意見》出臺當月，我們便積極推動解决該社區遺留宿舍樓的搬遷問題，指導建設單位有序完成土地性質變更、出讓金繳納等手續。”海口市資規局秀英分局規劃監管科四級主任科員曾振欣介紹，該項目於去年11月完成不動產總證辦理，現時已有超85%的業主領到“房本”。

從環島家園社區到藍海瑞園（一期）社區，從解决一個問題到化解一類難題，如今在海南，一批批不動產歷史遺留問題正分類推進、應化盡化。截至目前，我省已解决不動產歷史遺留問題1008宗，涉及戶數約23萬戶。

“舊賬”逐步還清，這一過程中，我省各市縣也逐漸形成一系列可借鑒的經驗做法——

海口等地印發檔案，重點補充了上級檔案未明確的“開發建設單位不配合不動產登記”“法定代表人失聯導致申請主體缺失”等情形的處理辦法；瓊海、陵水等市縣設立不動產登記歷史遺留問題專窗，收集不動產登記歷史遺留問題線索；還有部分市縣繪製了工作流程圖，逐一明確責任主體、辦理時限……

“現時，我省不動產歷史遺留問題的解决比例已達79.43%。”省不動產登記中心相關負責人表示，在著力“清庫存”的同時，我省也正積極開展制度創新，推動“交房即交證”試點工作，從源頭打通“證結”，遏制不動產“登記難”問題新發。

（海南日報海口6月14日訊）