黨的二十大報告明確提出“建立健全生態產品價值實現機制”。

建立健全生態產品價值實現機制，是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑，是從源頭上推動生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，對推動經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。

近日，《北京市建立健全生態產品價值實現機制的實施方案》發佈（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》包含哪些內容？有哪些亮點？如何推動破解生態產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題？

總體要求 充分探索生態產品價值實現政府路徑

《實施方案》的總體框架為“1+4”。即一個總體要求和夯實生態產品價值實現制度基礎、優化生態保護補償機制、健全生態產品價值實現推進機制、工作要求等四個方面，注重探索生態產品價值實現政府路徑，穩妥推進生態產品價值實現市場路徑。

《實施方案》在指導思想、內容安排和創新點分佈上充分體現生態產品總值核算及應用這項生態產品價值實現政府路徑的基礎工作，如——

在指導思想中，明確提出以構建生態產品總值核算體系和統計制度為基礎，以探索生態產品總值核算結果應用為關鍵，著力推動生態優勢向發展優勢轉化；

在內容中，明確提出了建立符合首都特點的生態產品價值核算指標體系和技術規範，探索將生態產品總值與轉移支付資金掛鉤、適時納入各區高品質發展綜合績效評價體系等核算結果應用場景。同時，也提出了探索構建特定地域單元生態產品價值評價體系、培育生態產品區域公用品牌、推動生態資源權益交易等生態產品價值實現市場路徑任務安排。

值得一提的是，《實施方案》突出引導發展理念轉變和生態保護補償機制創新，強調以GEP引導生態保護和綠色發展，探索GEP進補償進考核，探索GEP應用場景，不斷拓展生態優勢向發展優勢轉化路徑，引導各級政府强化生態保護和綠色發展責任，有利於推進全市走出一條生態優先、節約集約、綠色低碳的高品質發展之路。

四大方面 夯實生態產品價值實現制度基礎

在編制生態產品目錄清單方面，提出摸清各類生態產品數量、質量等底數，建立生態產品動態監測制度，及時跟踪掌握生態產品資訊，搭建開放共亯的生態產品資訊雲平臺，夯實生態產品價值實現“數位底座”等任務。

在建立生態產品價值評價體系方面，提出建立符合首都特點的生態產品價值核算指標體系和技術規範，加快建立生態產品總值統計制度，按照國家有關要求，定期發佈全市及分區生態產品總值核算結果，探索構建特定地域單元生態產品價值評價體系等任務。

在構建生態產品價值實現支撐體系方面，提出加快完成自然資源統一確權登記，培育生態產品經營及生態資源權益交易企業，培育生態產品區域公共品牌等任務。

優化生態保護補償機制

在完善生態保護補償制度方面，提出建立健全以生態產品總值核算結果為依據的市級生態保護補償轉移支付制度，優化生態公益崗位設置，對主要提供生態產品地區的居民實施生態補償等任務。

在深化橫向生態保護補償機制方面，提出探索GEP和GDP跨區交換補償機制，逐步拓展新增碳匯抵扣、生態產品總值考核目標等跨區橫向補償的標的物，完善京冀密雲水庫上遊潮白河流域水源涵養區橫向生態保護補償機制，建立官廳水庫上游永定河流域水源保護橫向生態保護補償機制，拓展流域生態保護補償路徑等任務。

在落實生態環境損害賠償制度方面，提出推進生態環境損害成本內部化，深入落實生態環境損害鑒定評估和定價賠償機制，充分發揮檢察機關公益訴訟檢察職能作用，提高破壞生態環境違法成本等任務。

健全生態產品價值實現推進機制

在完善考評機制方面，提出探索將生態產品總值核算結果及生態產品價值實現情况適時納入各區高品質發展綜合績效評價體系，適時在生態涵養區以外其他區實行經濟發展和生態產品價值“雙考核”制度等任務。

在建立生態環境保護利益導向機制方面，提出支持有條件的區加快構建覆蓋企業、社會組織和個人的生態積分體系。

在推進試點示範方面，提出率先在生態涵養區開展生態產品總值核算及應用試點，並鼓勵有條件的區穩妥開展試點，及時總結經驗，探索可複製、可推廣的有效路徑。

工作要求

在組織領導、智力支持、宣傳推廣等方面，提出了鼓勵開展政策制度創新試驗，强化相關專業建設和人才培養，推動生態產品價值實現國際合作等要求，為本市生態產品價值實現工作提供保障。

探索實踐生態產品總值核算技術規範

近年來，北京市各生態涵養區多元探索生態產品價值實現路徑，在生態產品總值GEP核算等方面不斷創新突破——

延慶區

延慶區是北京市首個開展GEP核算的區，在摸清生態家底、算清綠水青山經濟賬方面具有良好的工作基礎——

算好綠水青山“經濟賬”。延慶區自2015年開始進行GEP核算，為綠水青山打上了“價值標籤”。2022年國家規範出臺後，延慶區扛起“綠色擔當”，第一時間開展新一輪GEP核算工作，通過製定本地核算規範、搭建自動化核算與管理平臺等，讓核算結果更符合觀感。

念好GEP核算“應用經”。初步建立起GEP與各鄉鎮生態保護補償資金聯動掛鉤機制，切實讓“保護者受益”，並將GEP納入政府績效考核體系、寫入延慶區生態文明建設規劃，形成更加清晰、精准的GEP提升導向，引導全區上下形成以生態保護為先、搶抓綠色發展機遇的行動自覺。

門頭溝區

2021年8月，門頭溝區引入專家團隊，啟動了《生態產品價值核算與實現機制研究》，綜合了14個部門的力量和數據，對GEP核算參數開展當地語系化採集，摸清全區生態資源家底，建立起“1+3”生態產品總值核算體系——

“1”就是《門頭溝生態系統生產總值（GEP）核算實施方案》；

“3”就是GEP核算技術規範、統計報表制度、GEP核算平臺。

一年多來，門頭溝區區委、區政府高度重視、强力推動，區委生態文明委强化統籌調度，不斷完善生態產品價值實現的工作機制。此外，還發揮區屬國企作用，組建區生態產品資源收儲整合平臺，高效統籌區域內山、水、林、田及古村落、重點景區等資源，盤活利用閒置房屋、廢棄礦山等“沉睡”資源，打包對接市場主體；聯合北京第二外國語學院組建“兩山”學院，加强專業人才培養及相關課題研究，强化智力支撐。

密雲區

2021年，密雲區組織調研團隊遠赴浙江麗水、福建南平等地，學習借鑒生態產品價值實現的先進經驗和典型做法。2022年5月，在全市率先出臺《關於密雲區建立健全生態產品價值實現機制的實施意見（試行）》，圍繞六項機制佈局22項先行先試重點任務，開啟探索生態產品價值實現機制的密雲實踐。

近年來，密雲區從生態保護和綠色發展出發，積極探索具有密雲特色的生態產品價值實現路徑，全力以赴保水保生態，不斷做强生態供給，推進生態修復治理，切實夯實生態本底，科學培育生態產品，多元推進價值轉化，取得了一系列突破和成果：密雲水庫水質長期保持國家地表水Ⅱ類標準；穆家峪鎮威克達岩礦區落地礦山恢復光伏互補項目，總裝機容量100兆瓦，推動破解生態修復難題，帶動綠色產業發展和農民增收；密雲水庫魚實現全域有機認證，蜂產業規模位列全市首位，通過產業化運行和品牌化經營有效提高生態產品市場影響力，實現生態產品溢價。

值得關注的是，北京市生態環境局近期牽頭製定了《生態產品總值核算技術規範》，這也是中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於建立健全生態產品價值實現機制的意見》印發後，首個落實國家《生態產品總值核算規範（試行）》的地方標準。

《規範》適用於北京市各行政區域及重要生態空間的生態產品總值核算，評價體系涵蓋物質供給、調節服務、文化服務3個一級名額，水源涵養、氣候調節、空氣淨化、休閒遊憩等18個二級名額，明確了具體算灋和數據來源。

據瞭解，《規範》將於2023年4月1日起實施。未來，相關部門將抓好標準的實施工作，系統、全面開展全市及各區GEP核算，科學、客觀反映生態產品供給能力及變化趨勢，並逐步探索核算結果在生態保護補償和績效考核評估中的應用。