近日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發《北京市關於深化生態保護補償制度改革的實施意見》（京辦發〔2022〕32號，以下簡稱《實施意見》），現將政策有關內容解讀如下。

一、關於政策出臺的背景

2021年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於深化生態保護補償制度改革的意見》（中辦發〔2021〕50號以下簡稱《中央意見》），以完善分類補償、健全綜合補償、推進多元化補償為重點，對未來15年生態保護補償制度進行了系統設計，並要求各地主動謀劃，精心組織，認真落實。

為貫徹落實《中央意見》要求，鞏固本市生態保護補償階段性成果，深化生態保護補償制度改革，進一步加強首都生態文明建設，結合現時北京市實際情況，製定了《實施意見》。

二、《實施意見》出臺的意義

在國家生態保護補償新形勢下，此次出臺的《實施意見》，在落實《中央意見》基礎上，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入實施綠色北京戰畧，將進一步加快健全有效市場和有為政府更好結合、分類補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償和橫向補償協調推進、强化激勵與硬化約束協同發力的生態保護補償制度，同時强化資金全過程管理，進一步改善生態環境質量，推進綠色低碳發展。

三、《實施意見》主要內容

《實施意見》共分為六大部分二十二條。主要內容有：

（一）改革目標

本市深化生態保護補償制度改革的目標是：到2025年，以生態保護成本為主要依據的分類補償制度更加完善，以提升公共服務保障能力為基本取向的綜合補償制度有序深入，以受益者付費原則為基礎的市場化、多元化補償機制逐步拓展，生態保護者和受益者良性互動的局面基本形成，與經濟社會發展狀況相適應的生態保護補償制度體系基本完備。到2035年，形成以綜合補償為主導、分類補償為補充、市場化與多元化補償共同推進的生態保護補償格局，形成適應新時代生態文明建設要求、具有首都特點的生態保護補償制度。

（二）重點改革任務措施

一是完善重要生態環境要素的分類補償制度。分別聚焦森林、水流和耕地等重要生態環境要素，針對性完善補償制度。此外，逐步探索統籌保護模式，科學合理推進生態保護補償資金統籌分配，提高資金使用效益。

二是優化縱橫結合的綜合補償制度。强化重點生態功能區縱向補償，强化生態涵養區保護補償，健全跨區域橫向生態保護補償，促進生態受益地區與保護地區利益共用，强化首都生態安全保障。

三是健全市場化、多元化生態保護補償機制。發揮市場機制作用，通過完善市場交易機制、拓展市場化投融資管道以及探索多元化補償管道，充分調動全社會參與生態保護的積極性。

四是完善補償配套措施，發揮政策合力。通過嚴格落實法律法規、發揮財稅調節作用、强化生態環境監測評估、完善生態產品價值評估和統計等配套政策，為深化生態保護補償制度改革提供保障。

五是强化責任落實，穩步推進改革任務。優化資金分配導向，健全生態保護評估機制，建立與考評相結合的資金分配及績效評價制度，加強監督問責，强化責任落實，切實推進改革任務。此外，積極文宣引導，推動形成全社會保護生態環境的良好氛圍。

四、《實施意見》的主要考慮

一是更加系統化推進。系統謀劃生態保護補償制度，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，堅持重點突破與整體推進有機結合，强化各項制度銜接，完善森林、水流、耕地等分類補償，優化縱橫結合的綜合補償制度。

二是更加多元化推進。完善市場交易機制，强化構建綠色金融體系，細化綠色金融產品；加大綠色產業培育、教育培訓，建立健全自然保護地特許經營管理制度等，探索推進多元化補償管道，充分調動全社會參與生態環境保護的積極性。

三是更加精細化推進。優化補償資金分配導向，對取得示範創建、創新工作示範性强的街道鄉鎮在補償資金分配時予以傾斜；加强補償資金績效考評，有序推進生態保護補償資金全面預算績效管理，强化績效評價結果運用。

五、下一步工作

下一步，為加强生態保護補償制度體系建設，各部門將加強溝通協調，全面推進落實各項工作要求，確保深化生態保護補償制度的相關任務順利實施，讓良好的生態環境成為經濟社會持續健康發展的有力支撐。