位於遂寧市安居區的三家大米現代農業園區，當地不少種植大戶都投保了三大糧食作物完全成本保險。記者 盧薇 攝

政策性農業保險在川落地一覽

擴面

●2017年，35個產糧大縣納入農業大灾保險試點範圍

●2021年，41個產糧大縣啟動三大糧食作物完全成本保險試點工作

●2022年，76個產糧大縣全部納入完全成本保險

增品

●2017年，針對水稻、玉米、小麥品種，我省首次啟動農業大灾保險試點

●2021年，我省首次啟動三大糧食作物完全成本保險試點，托底農民三大糧食作物種植總成本

●2022年，三大糧食作物完全成本保險在川內產糧大縣全面鋪開

提標

●直接物化成本保險：每畝水稻、玉米和小麥的保險金額分別為400元、400元和300元

●完全成本保險：每畝水稻、玉米和小麥的保險金額分別為1100元、800元和700元

9月23日，2022年中國農民豐收節主會場活動在成都市新津區天府農博園拉開大幕。今年首次將主會場活動放在四川，既是對四川農業大省地位的肯定，也是對四川抓好三農工作的再動員、再部署。

洪範八政，食為政首。確保糧食安全尤其是托底水稻、玉米、小麥這三大主糧生產，是農業保險與生俱來的使命和擔當。今年2月，財政廳、農業農村廳、四川銀保監局聯合印發《四川省三大糧食作物完全成本保險工作實施方案》（以下簡稱《方案》），從2022年起在四川全部76個產糧大縣開展完全成本保險，三大糧食作物保險覆蓋面要達到70%以上。這一險種推進情况如何？如何助力打造更高水准的“天府糧倉”？在這個金秋時節，記者走訪了眉山、遂寧等地。

A 看部署

保障糧食安全

高位推動三大主糧保險擴面、增品、提標

風吹稻浪遍地黃，顆粒歸倉豐收忙。每年8月，四川各地水稻陸續進入成熟收割期。

2021年8月5日，正在田裡忙活的達州市開江縣水稻種植大戶程先容，收到了中國人民財產保險股份有限公司四川省分公司為她簽發的“水稻完全成本保險單”，標誌著我省三大糧食作物完全成本保險首單落地。

2022年8月12日，遂寧市安居區陳蘭種植專業合作社的負責人陳蘭與人保財險四川省分公司的查勘員，頂著超過40℃的高溫在田裡查看乾旱給玉米、水稻帶來的損失情况。“受灾之後心不慌，是因為今年我們種糧大戶都投保了三大糧食作物完全成本保險。還好有保險托底，不然我的損失可能達上百萬。”陳蘭表示。

一年時間，從“嘗鮮”到普及，三大糧食作物完全成本保險正向四川76個產糧大縣全面鋪開。

三大糧食作物完全成本保險在川落地開花，標誌著我省政策性農業保險由保農業生產部分成本逐漸向保總成本、保收入轉變，其推進過程基本分為“三步走”：2017年起，35個產糧大縣陸續被納入農業大灾保險試點範圍，保險保障程度得到提高；2021年，在綜合考慮我省產糧大縣三大糧食作物生產經營情況和保險推進情况基礎上，將41個產糧大縣列為完全成本保險試點實施縣；2022年，全省76個產糧大縣全面開展三大糧食作物完全成本保險。

這背後，離不開多方合力、高位推動的機制保障。

根據省委全面深化改革委員會第九次會議審議通過的《四川省加快農業保險高質量發展的實施方案》，財政廳會同四川銀保監局和省發展改革委、農業農村廳、省地方金融監督管理局、省林草局6部門，於2020年成立了四川省農業保險工作小組，統籌規劃、協同推進農業保險工作。

在四川省農業保險工作小組的有力推動下，我省農業保險快速發展：保險覆蓋面不斷擴大、承保品種不斷拓展、保障水准不斷提高。三大糧食作物保險也隨之擴面、增品、提標。

“作為重要的國家惠農政策，三大糧食作物完全成本保險可有效提高四川省農業生產的抗風險能力，有效調動農戶的種糧積極性，對保障國家糧食安全，助力打造更高水准的‘天府糧倉’，加快推動四川從農業大省向農業强省跨越具有重要意義。”四川銀保監局黨委書記、局長陳育林介紹。

B 看行動

創新“四川路徑”

衝刺三大主糧保險覆蓋面超70%目標

按照“路線圖”“時間表”要求，今年起，三大糧食作物保險覆蓋面要達到70%以上。如何確保達成這一目標？

任務納入政府考核。四川將三大糧食作物投保覆蓋面納入各市（州）領導班子的鄉村振興相關考核指標，《方案》明確，2022年將在鄉村振興各市（州）領導班子、領導幹部考核中納入三大糧食作物投保面積覆蓋率因素，這一創新做法也得到中央農辦的高度認可，為兄弟省份提供了可資借鑒的“四川路徑”。

財政補貼分擔保費。《方案》明確，投保三大糧食作物完全成本保險，按照中央財政補貼45%、省級財政補貼27%、市縣財政補貼3%、農戶自繳保費25%的比例實施保費分擔。經初步測算，預計每年將多爭取中央資金3.9億元，省級財政增支約2.3億元，新增約200億元風險保障。

承保理賠制度優化。四川銀保監局指導四川省保險行業協會設立農業保險專業工作委員會，探索形成“監管指導、協會牽頭、行業共商、主體負責”的農業保險發展新模式，在推動三大糧食作物完全成本保險提升覆蓋面、優化承保理賠制度、規範工作費用支付、加強行業自律等方面取得了積極成效。

層層落實統一行動。四川銀保監局財產保險監管處相關負責人介紹，在四川省保險行業協會的牽頭下，農險專委會專門成立“三大主糧承保推進及規範”項目組，積極協調，聚合各方力量，在76個產糧大縣實行“一縣一策”，逐縣同當地財政局、農業農村局會商明確預算、名額等，形成層層負責、層層推進、層層落實的工作格局，配合各地相關部門定期通報各縣三大糧食作物保險推進情况和當期保險覆蓋率情况，督促各縣區加大力度，全面提升覆蓋率；此外，製定《推動三大糧食作物保險提昇覆蓋面和確保規範性工作方案》，組織各農險經營公司開展統一行動、標準文宣，將農險政策和優質服務及時帶到農業生產一線，讓廣大農業生產者實實在在受益受惠。

今年4月，在眉山市仁壽縣龍馬鎮江西村，202戶村民以集體形式向中國太平洋財產保險股份有限公司眉山中心支公司投保了1118.6畝玉米完全成本保險，獲得89.5萬元的糧食安全風險保障。

“這是投保工作中的一項創新。”四川天府新區眉山管委會相關負責人介紹，在實際推進投保工作的過程中，允許村集體組織小農戶集體投保、分戶賠付，面積在50畝以上的種糧大戶則單獨與保險公司簽單。

為何這樣做？中國太保產險眉山中支工作人員介紹，“一方面，村民多而分散，如果挨家挨戶宣講、簽單，工作量很大；另一方面，現在農村家中多為老年人，他們更信任村集體組織的統一投保。”

為了提高辦事效率、擴大投保覆蓋面，在各級政府和財政、農業農村和銀保監等部門的支持下，全省16家農險經辦機構均把深入推進三大糧食作物完全成本保險作為今年業務發展的頭等大事，深入田間地頭加强政策文宣，加快承保進度，有力提升全省農戶和糧食產業抵禦風險能力。

得益於政府、監管、農險機构的合力推動，三大糧食作物完全成本保險的普及程度越來越高。以眉山和遂寧為例，截至8月15日，眉山三大糧食作物保險投保面積整體覆蓋率達82.03%；截至6月末，遂寧市水稻玉米保險覆蓋率達到90.4%，當地種糧大縣已全部推廣落地三大糧食作物完全成本保險。

C 看成效

護航“天府糧倉”

發揮政策性農險“减振器”“穩定器”作用

“種糧雖是靠天吃飯，但三大糧食作物完全成本保險讓我們吃下了‘定心丸’。”安徽荃銀高科種業股份有限公司眉山分公司負責人王星權表示。他管理著位於眉山的數千畝制種和種植基地，今年通過人保財險眉山市分公司，為基地種植的三大糧食作物投保了完全成本保險。王星權介紹，此前投保的直接物化成本保險每畝水稻、玉米和小麥的保險金額僅為400元、400元和300元，而現在每畝保險金額提升至1100元、800元和700元，較之前的保障水准翻了一番，除覆蓋種子、化肥等直接物化成本以外，還能覆蓋人工、土地等成本。

遂寧市安居區巧農農機專業合作社負責人彭巧也有同感，今年合作社大力參與撂荒地整治，讓荒地變良田，“有政府補貼和農業保險托底，我們真切體會到了‘誰種地，誰受益’的政策紅利。小農戶也被納入了完全成本保險保障範圍，大大提高了大家的種糧積極性。而且農戶自繳保費僅為12.38元/畝、9元/畝、4.76元/畝，相當划算。”

得到農戶交口稱讚的不僅是承保服務，還有理賠服務。

“幸虧購買了政策性農業保險，不然今年這15畝地的玉米就白種了。”7月29日，在綿陽市三台縣紫河鎮玉米受災嚴重的16個村，農戶收到了來自人保財險三臺支公司的23.88萬元賠付款。

7月以來，全省多地進入“高燒”模式，對玉米、水稻等糧食作物的生長來說是一次“烤驗”。關鍵時刻，四川農業保險挺身而出，為廣大農戶、農企撐起一張“防護網”，也使得三大糧食作物完全成本保險的保障作用立竿見影。

8月12日，廣漢市首筆三大糧食作物完全成本保險現場賠付儀式在連山鎮龍泉村舉行，中國平安財產保險股份有限公司廣漢支公司當日完成111戶受灾農戶賠付。

8月23日，四川銀保監局聯合財政廳印發《關於做好農業保險重大旱灾應急響應和理賠處置工作的通知》（下稱《通知》），啟動農業保險重大旱灾應急回應；並要求按照各地區灾情發生、查勘定損的實際情況，應賠盡賠、早賠快賠，幫助受灾農戶儘快恢復生產生活，確保10月底前基本完成賠付。

根據《通知》要求，人保財險、平安產險、中華財險、中國太保產險、錦泰財險、中航安盟、國壽財險、太平財險、安華農險、大地財險等在川農險經辦機構實行24小時值班，加大查勘力量投入，確保受灾農戶報案及時受理，提升查勘時效，嚴格執行“保險公司應在接到報案後24小時內進行現場查勘”的規定。同時要求按照“特事特辦、急事急辦”原則，建立理賠服務綠色通道，簡化理賠流程和手續。

作為農業發展的“晶片”，種子品質高低直接决定著作物的收成和可持續發展。乾旱天氣使得人保財險眉山市分公司在眉山市東坡區承保的多個品種的制種水稻，出現減產甚至絕收情况。該公司迅速行動，組織農險理賠人員，趕赴受灾現場，為受灾農戶測產定損，及時準確核實灾情，積極主動兌現賠款，全力降低農戶的經濟損失。

截至9月中旬，全省共計收到三大主糧旱灾報案31251件，預估損失金額69088萬元，現時已支付賠款12671萬元，受益農戶324756戶次。其中，平安產險四川分公司啟動大旱天氣應急預案，組織召開抗旱保生產專題研討會，開通綠色理賠通道，並組織數百名一線查勘人員奔赴田間地頭，以最快速度對受灾農作物進行查勘定損，已完成9萬餘畝農作物的預定估損，預估賠付款超2000萬元；中國太保產險四川分公司共接到三大主糧旱灾報案近2500件，現時已支付賠款超1000萬元；中航安盟財產保險有限公司四川省分公司共計受理水稻玉米種植及完全成本保險旱灾報案約2000件，其中已决賠款上千萬元，受益農戶超14000戶次；在簡陽，玉米作物受灾情况較嚴重，錦泰財產保險股份有限公司成都分公司工作小組馬不停蹄查勘17000餘畝玉米地，以儘快讓受灾農戶拿到賠款……

此外，各方緊密合作開展防灾减灾工作。四川銀保監局督導各農險經辦機構將農業保險融入農業整體防灾减灾工作體系，服從當地政府防灾指揮調度，協助開展灌溉工作、氣象預警、生產指導等工作，盡力减少災害損失，保障大春生產。

在綿陽市北川縣永昌鎮高安村，滿載15噸水的灑水車平穩地行駛在村道上，伴隨著抽水泵的轟鳴聲，一股股清流流進了乾涸的玉米地，2000畝農田久旱逢甘霖。中華聯合財產保險股份有限公司綿陽中心支公司急農民之所急，在北川、鹽亭等地以協調灑水車、捐贈抽水泵等多種方式將水送到田間地頭。在巴中等地，平安產險四川分公司也向部分受灾較重的地區捐贈了價值數十萬元的抽水泵、化肥等物資。

“糧食安全是‘國之大者’。護航‘天府糧倉’，農險責無旁貸。”陳育林表示，接下來四川銀保監局將積極督促農險機构理賠人員會同農業專家對農作物受灾情况進行全面損失勘察，秉承“快處快賠”的賠付理念，為農戶防灾減損、改種複產提供有力支持，充分發揮政策性農險“减振器”“穩定器”作用。（記者 盧薇 田姣 彭瑀珩）