8月29日，四川自主知識產權產品集中出海首列列車從成都發車。截至目前，從四川開出的中歐班列累計超過1萬列，開行數量、運行頻次、輻射範圍及運行時效均居全國前列。白桂斌 攝（視覺四川）

9月28日，成都天府新區紅梁街55號，天府中央法務區覈心區，全國首個跨省域管轄的法院——成渝金融法院揭牌，開始探索“政商學研企”融合發展和法務業態全鏈條發展新路徑。

這是四川對“改革開放”關鍵一招的生動詮釋。

改革開放是當代中國最鮮明的特色。2018年，習近平總書記來川視察時強調，要增强改革動力，形成產業結構優化、創新活力旺盛、區域佈局協調、城鄉發展融合、生態環境優美、人民生活幸福的發展新格局。

一域要服從全域，一域要為全域添彩。

這十年，四川主動服務國家戰畧全域，準確把握全面深化改革的階段性新特點新任務，錨定“加快打造改革開放新高地”目標，著力破除體制性障礙、打通機制性梗阻、推出政策性創新，不斷催發四川高品質發展內生動力。

這十年，四川始終立足省情實際，精准對接發展所需、基層所盼、民心所向，尊重基層首創精神，把謀劃推動事關全域、影響長遠、體現四川特點的重大牽引性改革擺在更加突出的位置，實現改革和發展的深度融合、高效聯動。

這十年，四川立足積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局，用持續擴大開放寬度和不斷深化的開放深度倒逼改革，堅定處理好政府與市場的關係，“內陸開放新高地”更加名副其實。

擔責：聚焦引領性關鍵性改革 服務融入國家發展大局

川渝合作示範區又有新進展。10月8日，全國第一個跨省域共建公安機關——川渝高竹新區警察政務服務大廳對外辦理業務，企業羣衆辦事更方便。

作為川渝兩省市唯一的跨省域新區，川渝高竹新區自2020年12月設立後，便承擔起探索行政區與經濟區適度分離的重大改革任務。

一年多過去，“試驗田”結出“果實”：探索“存量由原行政轄區各自分享、增量五五分成”分配管道；成立全國首個跨省域稅費征管服務中心；打造成渝地區雙城經濟圈中首個跨省辦電實體化運營機构……

川渝高竹新區跨出的每一步，都有沉甸甸的期待。推動成渝地區雙城經濟圈建設是習近平總書記親自部署、親自推動的國家重大區域協調發展戰略。肩負國家使命，川渝兩地規劃建設了萬達開川渝統籌發展示範區、川渝高竹新區等10個功能平臺，以體制機制創新激發推動成渝地區雙城經濟圈建設內生動力。2021年，成渝地區雙城經濟圈地區生產總值達7.39萬億元、同比增長8.5%，經濟總量占全國和西部地區比重分別提高到6.5%、30.8%。

放眼全國，作為中國農村和國企改革的發源地之一，四川不僅在一些關鍵性改革上承擔起先行先試的任務，更在系統性創新改革中主動作為、服務大局。

2013年，省委十届三次全會提出“三大發展戰略”，創新驅動發展戰略名列其中。隨後，四川在全國率先出臺《關於實施創新驅動發展戰略增强四川轉型發展新動力的意見》，印發《激勵科技人員創新創業專項改革方案》，出臺《關於全面推進大眾創業、萬眾創新的意見》……

鼓點般密集的四川脚步，與國家前行的節奏同頻共振。2015年9月，四川獲批成為全面創新改革試驗區域，是全國8個全面創新改革試驗區域之一。

7年間，四川完成國務院授權的30項先行先試改革任務，探索出56條經驗舉措，其中20條在全國推廣；率先開展職務科技成果權屬改革，被譽為科技領域的“小崗村經驗”，在全國複製推廣；揭榜的10項新一輪全面創新改革任務穩步推進。

搭建西部地區對外開放的最大平臺——中國西部國際博覽會，建成國家級新區——四川天府新區，建設四川自貿試驗區，開行中歐班列（原名蓉歐快鐵）……梳理四川的改革歷史，不難發現這樣一條清晰路徑：以改革助推開放，以開放倒逼改革。

以四川自貿試驗區建設為例。掛牌5年來，四川自貿試驗區充分發揮管理體制創新，先後製定實施與《中華人民共和國外商投資法》緊密銜接的《中國（四川）自由貿易試驗區條例》；出臺支持四川自貿試驗區深化改革創新“45條”，設立全國首個以省域命名的自貿試驗區法院、檢察院……

得益於改革紅利的持續釋放，截至2021年底，四川自貿試驗區累計新設企業19.2萬家、註冊資本超1.9萬億元，引進億元以上項目494個，實際到位外資32億美元，進出口3515.8億元。

善為：探索推進原創性差异化改革 啟動高品質發展“一池春水”

國慶黃金周，都江堰市青城山鎮的民宿，幾乎天天爆滿。青城山鎮黨委副書記夏洪剛說，這得益於全省鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革，將原青城山鎮、安龍鎮、大觀鎮合併，“合併前，三鎮都依託青城山景區發展文化旅遊，既有競爭也有資源重複。合併成為青城山鎮後，發展空間更大，一起搞規劃、一起打造，融合發展，旅遊規模再上臺階。”

“合三為一”的邏輯，源自現實的期待。長期以來，四川鎮村數量過多，束縛鄉村發展手脚。2019年，四川省委結合省情實際貫徹落實黨的十九届四中全會精神，謀劃和啟動鄉鎮行政區劃和村級建制調整“兩項改革”。

改革興起阡陌間。改革後，全省鄉鎮從4610個减少至3101個、减幅32.7%，建制村從45447個减少至26369個、减幅41.98%，進一步破解四川鄉鎮和村“多小密弱”這一長期制約發展的“老大難”，為做好全面推進鄉村振興等“後半篇”文章打下堅實基礎。

“兩項改革”並非個案。近年來，省委、省政府立足省情實際，堅持問題導向，謀劃推動一批事關全域、影響長遠的原創性差异化改革，有效激發四川高品質發展的動力活力。

改革，從聚集要素入手。2020年8月，省委錨定“打造立足四川、輻射西部、影響全國、面向世界的一流法律服務高地”目標，在四川天府新區高起點規劃天府中央法務區，這是全國首個省級層面提出和推動實施的現代法務聚集區。自2021年初運行以來，這個面積僅1.33平方公里的區域，彙集了從基層法院到最高人民法院四級法院的審判資源，為優化四川乃至西部地區營商環境提供源源不斷的保障和支撐。

改革，從搞活體制出發。近年來，四川省委深入貫徹落實中央關於進一步深化電力體制改革的決策部署，聚焦富餘水電消納不足、電力市場交易機制和電價形成機制尚未健全等問題，按照“管住中間、放開兩頭”的思路深化電力體制改革，通過積極開展水電消納產業示範區試點，構建具有地方特色的電能替代支持政策、降低一般工商業電價等多種手段，有效降低全社會用電成本，推動清潔能源優勢加快轉化為經濟發展優勢。

改革，從提升能級著眼。作為國企改革的重要策源地和試驗田，四川深入實施國企改革三年行動。2021年，先後組建成立蜀道集團，實施環保、旅遊資源和民用運輸機場綜合，成立省生態環保集團、安逸飯店集團，順利完成川煤集團司法重整、同比實現扭虧盈利19.5億元，國有企業核心競爭力不斷增強。今年8月，在《財富》雜誌發佈的2022年世界500强榜單中，設立不到一年的蜀道集團首次上榜，成為四川省屬國有企業首家上榜者。

看變：民生福祉持續厚積 “開放之門”連通更多“朋友圈”

“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”這是改革開放的出發點與落腳點。

過去十年，四川堅定貫徹落實以人民為中心的發展思想，以人民群眾利益為導向，直面現實問題，綜合施策，接連破除民生事項中一個個機制性體制性障礙，人民群眾的獲得感成色更足。

推動解决羣衆看病就醫急難愁盼問題——這十年，特別是2016年確定為綜合醫改試點省後，四川始終堅定把深化醫改作為重大民生工程，深入推進醫療、醫保、醫藥聯動改革。“縣級醫院均達到三級醫院標準、大病不出縣、縣域內就診率達90%以上”等，一步步從規劃變為現實。十年時間，全省人均預期壽命從75.2歲提高到77.9歲。

均衡配寘義務教育資源促進教育公平——這十年，四川基礎教育學校佈局進一步優化調整。優化調整學校2211所、教學點2257個，公辦小學、國中實現劃片免試就近入學，高中“大校額”“大班額”有效化解，高考加分改革穩妥推進。2021年，全省學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達91.7%、96.55%、93.01%。

把良好生態環境作為最普惠的民生福祉——這十年，四川天更藍山更綠水更清。陸續打出河湖長制、林長制等黨政同責為覈心的生態文明體制機制改革“組合拳”；大熊猫國家公園設立，八成以上區域在四川；若爾蓋國家公園創建穩步推進……2021年，全省203個國考斷面水質優良率96.1%，21市（州）都市空氣優良天數率為89.5%，均為十年來最好水準；全省森林覆蓋率從2012年的35.2%增至2021年底的40.2%，四川長江黃河上游生態屏障更加牢固。

更多領域更深層次的開放蹄疾步穩——這十年，四川自貿試驗區建設積厚成勢，四川天府新區綜合實力進入國家級新區第一方陣，綜合保稅區數量大幅提升、從1個增至6個，國家服務出口基地、國家跨境電商綜合試驗區、外貿轉型陞級基地實現從無到有，總數達10個。去年，在川世界500强企業達377家，領事機构增至21家，國際友城和友好合作關係從128對增至418對。

改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水。邁步新征程，四川將用更多自主創新改革、更加開放的姿態拓展發展空間。（記者 蔣君芳）