記者王海燕

  鄉村是上海都市發展的稀缺資源，也是上海國際大都市都市覈心功能的重要承載地。如何通過鄉村振興，帶動農民共同富裕？日前舉行的市十五届人大常委會第四十三次會議表決通過了《上海市鄉村振興促進條例》（以下簡稱《條例》），將於9月1日起施行。

  這部關係農民切身利益的法規乾貨很多。市人大常委會法工委主任閻銳說，此次立法明確構建城鄉融合發展新格局，從產業、人才、文化、生態、組織五個方面促進本市鄉村振興。鄉村產業如何發展、農民居住權益如何保證，集體經濟如何發展壯大，如今都有了法律依據。

  啟動潜力壯大集體經濟

  如何通過農民增收，實現共同富裕？此次立法提出，本市建立健全有利於農民收入穩定增長的機制。

  一般而言，農民收入主要由幾塊組成。一塊是薪水性收入；一塊是經營性收入，比如家庭農場經營收入；一塊是轉移性收入，比如生態轉移支付、農業補貼等。“農業生產經營的效益相對穩定，要大幅提高比較難。”市人大農業與農村委辦公室副主任曾德雲說，促進農民增收的還有一塊就是財產性收入，這就涉及農村集體經濟。

  集體經濟是鄉村振興的重要支撐，如何啟動潜力壯大集體經濟？

  “以村級或鎮級的集體經濟，量級就這麼大，依然處於弱勢，在實踐過程中，幾個村可以聯合，或者成立區級平臺。”曾德雲說，奉賢、金山都有類似探索，這樣農村集體經濟組織可以參與大項目，實力得以增强，能級得以提升。

  這在《條例》中都有所體現，此次立法專設了“農村集體經濟”一章。《條例》規定，建立完善多元投入、收益分配、流轉交易等扶持機制，保障農村集體經濟組織運營和發展壯大；同時統籌各類資源要素，結合積累程度、資源稟賦，創新發展模式，提升農村集體經濟組織造血功能；鼓勵多種形式盤活利用集體資源資產，推動農村集體經濟轉型陞級。

  走農業科技之路促產業融合發展

  特斯拉上海超級工廠坐落於浦東新區泥城鎮，華為新研發中心落戶青浦，不僅新增了就業、稅收，各類科技人才也源源不斷輸入，有力地帶動了當地鄉村的發展。

  “說起鄉村產業，大家首先想到的是農業，其實鄉村振興與一、二、三產業都有關係。一、二、三產業的融合發展也更能體現農村集體經濟轉型陞級的方向。”曾德雲認為，上海農業的產業規模偏小，出路就是向尖端農業發力，走農業科技之路。

  此次立法圍繞實現產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興提出了具體措施，其中重要一條就是促進產業融合發展，構建城鄉融合發展新格局。《條例》規定，大力發展生態農業、加大農業科技投入、促進種業發展、支持農業品牌建設、扶持農業新型經營主體、支持鄉村休閒旅遊發展、打造區域特色產業。

  審議中不少委員提到，現時鄉村民宿的運營發展還存在一些問題，比如消防、衛生方面的審批比較煩瑣，用地支持還不够，不少民宿處於無證經營的狀態，建議簡化審批手續，允許閒置宅基地房屋或可通過合作經營，開展養老、民宿等相關業務。《條例》規定，利用閒置宅基地和閒置農房發展鄉村產業的，符合規定的宅基地上房屋可以登記作為市場主體的經營場所。

  保障農民宅基地合法權益

  促進鄉村振興，也離不開鄉村集體土地資源。此前立法調研過程中，基層幹部羣衆和人大代表都很關注村民建房問題，特別是對建房資格權認定和建房審批等，這在這次立法中都有了回應。

  此次立法推進節約集約用地，完善農村新增建設用地保障機制，加强鄉村產業和設施農業用地保障，在尊重農民意願的基礎上推進農民相對集中居住，並在選址佈局、用地規模上予以保障；堅持規劃引領、分類施策，政府統籌落實，依法保障農村村民建房權益。

  為保障村民的建房權益，《條例》規定，依法推進農村宅基地制度改革，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，按照國家規定適度放活宅基地和農民房屋使用權。本市開展宅基地資格權認定、不動產登記頒證和宅基地統計管理工作。禁止違法違規買賣、利用宅基地。同時明確，農村村民住宅建設要依法落實“一戶一宅”要求，嚴格執行相關規定的宅基地標準，不得隨意改變。

  重大生態產業項目優先佈局崇明

  綠水青山就是金山銀山。此次立法設立了專章，助推鄉村振興視野下的崇明世界級生態島建設。

  《條例》支持崇明島深化國家全域旅遊示範區建設，打造世界級休閒旅遊度假島。要求堅持生態保護優先，科學規劃崇明島生態保護空間和經濟社會發展空間，統籌優化設定生態保護名額，建立生態系統碳匯監測評估體系和一體化生態環境監測網絡，支持崇明開展碳達峰碳中和示範試點。

  世界級生態島的前景很美好，但也要看到現時島上農民增收相對困難，一些鄉村產業發展受限。應當將生態優勢轉化為經濟優勢。市人大農業與農村委主任委員趙福禧說，此前審議中不少委員提出要處理好世界級生態島建設與崇明區鄉村振興、生態保護與經濟發展、鄉村振興與農民收入等方面的關係。

  這在立法中也有體現。《條例》規定，支持支柱型、功能型、聚集型的鄉村振興重大生態產業項目優先佈局崇明。强化生態賦能，大力發展“康”“養”“體”“遊”等特色產業。同時建立並完善多元化投入機制。