記者劉雪妍

  企業輕微違法，經營場所立刻被封，只得停業；個別產品涉嫌品質問題，整條生產線被查封，導致合格原料無法另作合法他用，甚至經營停擺……如此執法，真的合適嗎？

  對行政強制措施可能產生的此類“過度適用”，上海明確說“不”——近日，上海印發《關於全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導意見》，在前期探索實踐的基礎上，全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰。這意味著，清單將全面覆蓋上海各有關行政執法領域，惠及企業和社會。

  其實，從2019年開始，上海就在開展輕微違法不予行政處罰探索，初衷是解决“輕微違法能否不處罰，給予企業一定容錯空間”這一問題——在企業經營的過程中，有時會出現一些輕微違法行為，既非主觀故意，也未造成較大影響，可一旦被罰，不僅會有經濟損失，還會背上“信用污點”，對企業後續融資和上市造成影響，中小企業更可能囙此一蹶不振。

  罰不罰、怎麼罰？對行政機關來說也是難題，雖然依法擁有“不予處罰”的裁量權，但由於法律規定較為原則、不易操作，在以往的執法實踐中，不少一線行政執法人員“不會”也“不敢”給予免罰處理。

  上海首創的輕微違法不予行政處罰清單，提供了一個答案：通過精細劃分違法行為，明確輕微違法不予行政處罰具體標準，形成清單，供一線執法人員具體實施，將原則化、不易操作的制度變為易操作的規則，進而落地實施。

  有人會說，不予行政處罰是不是縱容了企業的違法行為？其實，輕微違法不予行政處罰，並不代表企業的任何違法行為都可以被容錯，更不代表執法人員可以隨意不處罰。不予行政處罰僅適用於符合法定不予行政處罰制度的違法行為，要同時滿足已經及時改正、危害後果輕微（或沒有危害後果）等一系列法定條件。

  現時，上海已經出臺了14份清單，覆蓋了市場監管、交通運輸、水務等10個領域。自2019年3月15日首份清單實施，至2022年8月14日，上海已根據適用清單對5000餘家企業的輕微違法行為不予行政處罰。每份清單背後，都不是簡單的“一免了之”——行政執法組織會通過責備教育、指導約談等措施，使企業進一步瞭解相關法律規定，促進其依法開展經營活動，避免再次犯錯。

  劃分輕微違法行為，對市場主體依法不予處罰，體現了治理的精細和誠意。這既為小微企業減輕了經濟負擔，也讓上市公司的商譽得以保全，避免因為無心之失而不得不進行負面資訊披露、引發連鎖不良後果，更重要的是，有利於打造一個開放、包容、友善的營商環境。

  這項制度剛實行的第一年，在世界銀行全球營商環境評估工作中，就有很多接受訪談的上海企業表示，不予行政處罰清單降低了他們從業的制度性成本，有利於他們將生產要素資源配置到其他重要領域，進一步增強了企業對未來上海市場環境的預期和信心。

  可以看出，上海優化法治化營商環境的方向，是圍繞著市場主體的實際需求進行的；而監管領域顯現出的這種良性互動，又反過來穩定了市場主體的信念與信心，提升著這座城市的營商環境和制度競爭力。保持這種信心，在當下尤為重要。外部環境的不確定，對企業信心、經濟秩序的衝擊巨大。經歷過疫情的衝擊後，市場主體要找回發展節奏，延長生命週期，除了需要各種救助措施，更需要這種能提振信心的“寬容”和“溫度”。

  現在，制度早已成為繼土地、勞動力、資金之外的第四種生產要素，營商環境背後所體現的制度優勢是實現高品質發展的决定性因素。在法律框架下，適度寬鬆的管理，更容易激發社會活力，創造社會前進的動力，反過來也能更好地守護社會秩序。