今年以來，大理白族自治州各級各部門心往一處想、勁往一處使，為提升優化營商環境按下“快進鍵”。近日，記者實地走訪多部門和企業，感受全州營商環境的變化。

聚焦堵點痛點增强主體活力

“辦證照限期答覆，效率大提升，政府職能轉變非常大。”談起大理營商環境的變化，中國石化銷售股份有限公司雲南大理石油分公司黨政工作部主任胡偉感慨地說。

去年以來，大理州成立由州長任組長的大理州進一步優化營商環境促進市場主體倍增領導小組，研究印發《大理州進一步優化營商環境促進市場主體倍增的實施方案》及有關培育計畫，提升市場主體登記便利化程度，優化登記辦理流程，推行當場辦結、一次辦結、限時辦結，實行集中辦理、就近辦理、網上辦理、异地可辦，全州市場主體倍增工作取得了階段性成效。

大理州蒼山飯店有限公司辦公室副主任丁芸說：“去年我們公司改制，很多業務在網上提交、受理、諮詢，非常便捷高效。”

2020年11月30日，大理州印發實施了《大理州企業開辦一個工作日改革實施方案》。通過推行全程網辦，實現線上並聯審批；設定綜合視窗，實現線下並聯審批，將企業設立登記、印章刻制、申領發票3個環節耗時從3個工作日壓縮至1個工作日內完成。根據協力廠商評估迴響，2021年大理州企業開辦的時間壓縮至0.17個工作日。

2021年6月，大理州公積金企業存繳登記業務接入企業開辦“一窗通”平臺，實現了企業設立登記、印章刻制、申領發票、社保登記、住房公積金繳存業務、銀行開戶6個環節線上並聯辦理。從2021年8月起，州級及大理市為新設立企業提供免費刻制關防及郵寄營業執照服務，推動企業開辦零成本。

截至2022年4月底，大理州實有各類市場主體288266戶，較2021年底增長4.71%，淨增12967戶。

中國人民銀行大理白族自治州中心支行聚焦堵點、痛點、關鍵點，不斷優化營商環境，持續推動政策措施落實落地，為困難企業紓困解難，使企業貸款便利度持續提升，小微企業貸款快速增長。

由人行大理中支牽頭，大理州先後擬定了《2020年大理州“暢通融資渠道加大信貸支持”行動方案（試行）》、《大理州進一步優化提昇金融信貸營商環境十條措施》等檔案，貫通工作力量、形成工作合力，建立較為完備的聯動機制。

針對金融機構不敢貸、不願貸的問題，推動落實《大理州中小微企業貸款風險補償金管理辦法（試行）》，設立2900萬元中小微企業貸款風險補償金，通過風險補償建立政府銀行風險共擔機制，撬動金融機構資金向中小微企業流動。

積極組織開展多形式銀企對接，推進銀政合作，對受疫情影響的企業實施名單制管理，引導銀行機构推廣主動授信、隨借隨還模式，落細落實盡職免責等要求，優化信貸資源配置，降低利率，推動對接央行征信平臺，緩解銀企信息不對稱，提高融資效率；積極推進覈心企業接入中征應收賬款質押平臺，强化產業鏈供應鏈覈心企業金融支持。

為持續做好金融支持普惠小微企業工作，引導銀行機构加大對普惠小微企業貸款發放力度，積極投放央行支農、支小再貸款27.39億元，實現全州12個縣市全覆蓋；自2022年1月1日起，人民銀行將普惠小微企業貸款延期支持工具轉換為普惠小微企業貸款支持工具。4月20日，首批普惠小微貸款支持工具成功落地大理，符合條件的9家地方法人銀行機构一季度新增普惠小微貸款8.27億元，共獲得激勵資金827.09萬元，有力引導全州銀行機构加大普惠小微貸款投放。截至3月末，大理州普惠小微企業貸款餘額233.09億元，餘額排雲南省各州市第一（不含昆明），比年初新增17.48億元，同比增長21.67%，比各項貸款增速高7.79個百分點。

大規模增值稅留抵退稅政策實施以來，大理州稅務部門多措並舉，加强政策落實文宣輔導，主動對接符合享受增值稅留抵退稅政策的企業，精准投遞“政策禮包”，“點對點”輔導退稅操作，全力落實小微企業留抵退稅工作，為小微企業紓困解難。越來越多的企業向稅務部門提交了退稅申請，及時享受到國家的退稅“紅利”。

賓川縣金江水利建設開發有限公司財務總監曾俊全說：“在賓川縣稅務局的指導下，我們公司收到增值稅留抵退稅1857萬元。這筆退稅為企業帶來了流動資金，緩解了企業資金壓力。”

“太驚喜了，我們提交退稅申請沒過多久，14807元的退稅款就到賬了。”劍川園嶺貨物搬運有限公司負責人李玉鈞說。針對組合式稅費支持政策，劍川縣稅務局踐行一線工作法，組建黨員先鋒隊深入企業開展政策文宣解讀、系統流程操作輔導，黨員骨幹們一對一、點對點對企業進行政策文宣和系統操作輔導。

為確保組合式稅費支持政策不折不扣落地，大理經開區稅務局以減稅+退稅模式，盤活企業資金活水。“接到稅務局稅源管理員傳來的好消息，我們第一時間提交了退稅申請。”雲南皇氏來思爾智能化乳業有限公司企業財務人員趙翠琴說，“我們企業今年正在擴建新廠區，2066.7萬元稅收紅利直接盤活了公司資金池。”

祥雲工業園區20萬噸負極電池項目開工

提高審批效率開展精准招商

“我們公司去年11月拿到土地，今年2月開始申報‘先建後驗’審批流程，申報的同時便開始動工，預計6月底建成投產。如果按照常規的審批流程，今年底能否動工還不一定。”雲南鴻盛達再生物資有限責任公司辦公室主任劉玉琴說。該公司在大理工業區建設年回收折開1萬輛報廢機動車、年產40萬噸廢鋼鐵加工配送兩個項目，享受到“先建後驗”的好政策，縮短了建設週期。

大理工業區行政審批局局長楊國文介紹，為優化提升營商環境，提高投資項目審批效率，大理經開區按照寬審批、嚴監管的改革思路，對工業投資項目試點實施先建後驗審批體制，促進投資項目早落地、早投產、早見效，現時已有5個項目成功申報了“先建後驗”。

行政審批職能部門以服務企業、服務羣衆、服務經濟社會發展為目標，進一步綜合現有審批環節，强化部門協同，再造審批流程，壓縮審批時限，加强事中事後監管，最大限度便民利民惠企，著力打造服務型、創新型政府，進一步提高審批效率，切實增强羣衆滿意度和獲得感。

去年以來，大理州委、州政府决心統籌洱海流域內外產業協調發展，突破行政界限、跳出洱海流域，搶抓新能源產業的黃金窗口期，重塑全新的產業格局。

聚焦近年重大專案支撐不足、新興產業項目招引困難的突出短板，有針對性地圍繞重點產業鏈建鏈、補鏈、延鏈，開展工業招商工作。以產業鏈招商專班形式，瞄準綠色鋁、綠色矽、新能源電池等重點產業鏈的鏈主企業，倒排“時間表”、繪製“作戰圖”。州委、州政府領導帶隊赴湖南、廣東、江蘇、安徽等地，實行“一把手”帶隊精准招商。

州政府各要素部門分管領導帶領生態、自然資源、林草、能源等首長部門積極向上協調、打破要素瓶頸，全力推動重大工業投資項目加快審批、加快建設。州縣强化上下聯動，分層分級對照任務清單逐項抓落實，協調解決項目具體問題。

針對大理州工業經濟亟須新產業、新項目提振的現實需求，主動對接先進製造企業技術成果轉化、產能擴大等現實訴求，堅定樹牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，提供“政府圍著企業轉，企業有事馬上辦”最優服務。領導幹部下沉一線全程幫辦代辦，一件一件協調企業項目亟需的評估、審批、用地等事項，力爭以惠企服務的點滴積累，助力營商環境實現質的飛躍。

圍繞50個重大工業投資項目存在的進度差距問題，真措實舉做好項目調度工作，每月通報進展情况、分析研究下一步推進措施。加强與專案業主溝通，及時、快速、有效解决好項目推進過程中面臨的難題，抓住項目施工黃金期，全力推動項目建設按照既定時間節點高效推進，力爭項目早日建成投產、發揮效益。

木田時間半山飯店

推進效能革命提供精細服務

2021年以來，大理州累計投入改造建設資金3700多萬元，將州政務服務中心搬遷到大理州龍山行政辦公區雄風塔公園。政務服務大廳面積從1000多平方米新增到5000多平方米，進駐部門由原來的26個新增到39個，設定了9個服務區、97個視窗工位，工作人員從46人新增到132人，提供公共停車位200多個，形成了一個完整的政務服務場所，實現了企業和羣衆辦事“只進一扇門”。

建設線上線下相融合、全方位統一管理的網路化、智慧化新政務大廳，建成智慧導視、智慧排隊叫號、數位化視窗工位及即時監控等智慧化系統，支持平面引導和辦件査詢、樣錶展示、辦件評估功能，支持一窗受理取號、專窗取號或混合取號多種形式，開通微信小程式網上預約服務，設立24小時自助服務區，新增法律諮詢、醫保社保公積金稅務査詢、自助列印、智慧存取、駕駛證檢審等自助智慧化終端服務。

按照應進必進、進必授權的要求，梳理州級39家部門共1172項政務服務事項進駐政務大廳集中辦理。通過購買服務方式配寘綜合視窗服務人員20人，推行“一窗受理”服務模式，形成前臺綜合受理、後臺分類審批、統一視窗出件工作機制，實現綜合服務無差別接件，實現企業開辦、註銷等事項集中在1個視窗辦理。

新政務服務大廳為辦事企業和羣衆提供免費列印複印、免費照相、免費郵寄、新開辦企業免費刻制關防和每年兩次免費征信報告列印等服務。

在政務中心綜合服務區設定了“辦不成事”視窗，安排專人接件，重點解决羣衆辦事當中的“疑難雜症”，為羣衆幫辦代辦、特事特辦、急事急辦，實行失責必追責問責，倒逼視窗工作人員履職盡責、提高辦事效率。

2021年底，省委組織部印發《雲南省組織工作服務優化營商環境十條措施》，提出組織工作服務優化營商環境的關鍵舉措。大理州委組織部聞令即動，細化製定《大理州組織系統貫徹落實<雲南省組織工作服務優化營商環境十條措施>實施方案》，組織動員廣大黨員幹部在產業培育、招商引資和營商環境建設中擔當作為。

大理市派送“大理市組織工作服務優化營商環境聯繫卡”300餘張，面向全市151家規模以上企業及部分中小微企業徵求優化營商環境、幹部工作作風、政策落地情况等方面的意見建議231條，第一時間迴響相關部門，形成行業部門服務優化營商環境問題清單，全程督促問題整改落實。

彌渡縣成立“馬上就辦”辦公室，加快投資項目審批進度，服務企業實現項目快速落地、快速投產和穩步運行，實行企業開辦事項集中受理，線上開通“一窗通”服務平臺，綜合企業設立、印章刻制、社保登記、銀行開戶等各類企業開辦事項，實現並聯審批、即來即辦。

洱源縣專題召開2022年優化營商環境大會和企業界人士代表、政協委員優化營商環境座談會，實地走訪重點企業和項目現場，詳細瞭解營商環境政策落實及企業黨組織建設中的困難問題，徵集到要素供給、服務環境等各類問題144項。

賓川縣簽訂地方黨委與多方企業黨組織《黨建聯盟協議書》，構建部門聯動、區域協同、行業合作的立體化黨建聯盟發展體系，充分發揮組織優勢，將企業的資本、科技、人才、管理等要素注入地方，將地方的資產、資源、生態、文化等要素融入企業，推動地方和企業共同建設、共同發展、共同受益。

巍山彝族回族自治縣開展服務優化營商環境專題調研，建立“兩新”黨工委委員聯系非公企業制度，扎實開展“送政策解難題、送服務促發展、送溫暖强信心”活動，幫助解決實際困難。

洱源縣、祥雲縣、南澗彝族自治縣、雲龍縣和漾濞彝族自治縣等選派157名“駐企服務員”服務146個重點專案企業，通過製定企業走訪清單、訴求建議收集清單、困難問題解决清單“三張清單”，讓幹部當好政策“宣講員”、政企“聯絡員”、問題“協調員”、黨建“指導員”、效能“監督員”。

大理工業區金明動物藥業生產車間