老舊社區改造是落實以人民為中心發展理念的重要舉措，是都市更新改造的重點內容，是重大民生工程和重要發展工程。北京市自推進實施老舊社區綜合整治以來，老舊社區面貌煥然一新，居住環境顯著改善，居民滿意度不斷提高。但在改造過程中還存在一些短板和現實問題，如思想認識有待提升、規劃設計和施工組織管理不够優化、羣衆工作仍需加强、責任落實不到比特等，部分居民對加强老舊社區改造施工組織管理的呼聲較高。

為凝聚共識，補齊短板，惠及民生，增强老舊社區改造的系統性、整體性、協同性和可持續性，實現改造工作高品質發展，近日，市住房城鄉建設委聯合市發展改革委、市規劃自然資源委、市城市管理委、市消防救援總隊出臺了《關於進一步加强老舊小區改造工程建設組織管理的意見》。

凝共識提高對老舊社區改造工作的認識

老舊社區改造是北京市貫徹黨的十九大及歷次全會精神，落實習近平總書記對北京重要講話精神的生動實踐，也是推動都市更新行動的重要內容的“民生改善綜合體”。改造工作要堅持黨建引領，推進改造項目共商共建共治共亯，逐個破解老舊社區改造治理難題。要將羣衆工作貫穿於老舊社區改造全過程，積極主動爭取羣衆理解、支持和參與，堅持改造意願從羣衆中來、改造需求從羣衆中來、改造內容從羣衆中來，改造方案到羣衆中去、改造管理到羣衆中去、改造效果到羣衆中去，不斷健全與羣衆共建共治共亯機制，讓羣衆成為老舊社區改造的一員。各單位各部門、街道辦事處（鄉鎮政府）、社區、居委會、業主委員會、物業服務企業和各參建組織主動“向前一步”，做到思想意識向前、調查研究向前、溝通協調向前、指揮決策向前、響應處理向前、精細管理向前，把好事辦好，更好地提升人民群眾的幸福感和獲得感。

補短板做實做細老舊社區改造立項工作

重點强化老舊社區改造項目立項等前期工作。《意見》提出，加强老舊社區改造工程建設組織管理要堅持問需在前。街道辦事處（鄉鎮政府）要充分發揮羣衆工作的主體作用，改造前充分問需於民、問計於民，改造內容體現“民有所呼”，項目立項體現“我有所應”。堅持治理在前。堅持市級統籌、區為主體、街道落實、各方參與的改造治理機制，分工協作、齊抓共管，形成工作合力。堅持凝聚共識在前。對涉及公共安全和公共利益的改造部位和項目，要在做好羣衆工作的基礎上，依法推進老舊社區改造工作。堅持公示在前。設計方案要主動公示業主意願和共識意願，多管道全方位廣泛徵求社區全體居民的意見。堅持拆違在前。先拆違再改造施工，街道辦事處（鄉鎮政府）要先進行拆除違法建設、治理開牆打洞、治理地下空間違規使用等工作。堅持儲備在前。持續完善並動態調整項目儲備庫和年度改造任務計畫。成熟一個項目，改造一個項目，滾動實施，壓茬推進。堅持物業管理在前。物業服務企業與服務標準已經確定的社區，方可列入年度改造任務計畫。堅持統籌在前。鼓勵專業集成，統籌“六治七補三規範”內容，統籌推動各類管線改造，協調推動綜合整治與管線改造與老樓加裝電梯同步實施。堅持明責在前。明確街道辦事處（鄉鎮政府）是羣衆工作第一責任人，是組織和推動拆違工作第一責任人，是老舊社區改造申報第一責任人，是完善社區治理工作的第一責任人。改造工程實施主體作為項目建設單位，應嚴格落實工程質量安全首要責任，加强建設全過程管理。物業服務企業要提前介入改造管理。堅持風險排查在前。建立問題清單，落實責任，做好風險防控。

惠民生不斷提升老舊社區改造品質

落實建設單位首要責任。建設單位要嚴格落實項目法人責任制和質量終身責任制，加强項目建設全過程管理，督促參建組織嚴格執行工程建設標準。强化規劃引領作用，落實責任規劃師的規劃引領與實施監督責任。根據社區綜合整治的特點和實際情況、居民訴求等進行綜合整治方案設計，突出細節設計、回應合理個性化需求。設計單位要指派專人加强施工現場跟踪指導服務。抓好安全生產、綠色文明施工與防疫管理。探明地下管線狀況，防止挖斷管線，影響居民正常生活。施工現場應進行封閉式安全防護。建築物主要出入口搭設硬質水准防護，嚴禁高空拋物。施工資料集中存放，封閉管理，採取防傾覆措施。合理安排施工時間，最大限度减少雜訊污染；對裸露地面進行灑水降塵和覆蓋，及時清運建築垃圾。進出社區的作業人員和管理人員應遵守本市疫情防控要求，服從社區防疫管理。抓好施工公示工作。“責任主體公示牌”應載明建設、施工、監理、設計、檢測機構單位名稱及專案負責人姓名、電話；“主要資料公示牌”應載明資料生產廠家、出廠檢測報告及進場複試結果等內容。建設單位應在施工現場公示老舊社區改造內容、改造用的產品和資料。完工後，在社區顯著位置設定載明工程名稱和建設、設計、施工、監理等單位名稱和專案負責人姓名等內容的永久性標識，主動接受社會監督。抓好工程驗收和保修工作。外窗工程、上下水改造等老舊社區專有部分完工後，邀請住戶參與分戶驗收。屋面、外牆、樓道、樓梯間等公共區域改造完工後，在組織完成四方驗收的基礎上，街道辦事處（鄉鎮政府）應牽頭組織社區居委會、業主委員會、物業服務企業、業主代表和參建組織，對改造效果進行驗收。物業服務企業應當全過程參與老舊社區改造工作。抓好質量安全風險分級管控和狀況測評工作。老舊社區改造工程風險等級應按照不低於較大風險進行管控。