重慶市大力推進森林督查工作，著力構建“天空地”監管全覆蓋體系攝/黃海

縉雲山黛湖美如畫攝/秦廷富

巴南區豐盛鎮油房村彩色森林康養基地

三峽庫區消落帶建設的中山杉生態修復示範林

重慶位於中國內陸西南部、長江上游地區，地理位置十分特殊，是長江上游重要生態屏障的最後一道關口。保護好三峽庫區和長江母親河，事關重慶長遠發展，事關國家發展全域。

近年來，重慶自覺强化“上游意識”、擔起“上游責任”，從2017年12月開始試點推行林長制，到2019年6月擴大試點範圍，再到2021年全面推行林長制，從建章立制到真抓實幹、再到齊抓共管，實施林長制對生態保護和綠色發展的促進作用愈加凸顯，四級林長巡山護林，共護巴渝秀美山川，林長制促林長治的夙願，正在巴渝大地變為現實。

四級林長全覆蓋，清單化事項化巡山護林

“小安溪河的兩岸綠化和陰山的礦山生態修復，我們可以考慮將項目進行綜合，這樣可以儘快地推進小安溪和陰山間區域的生態恢復行程。”2021年11月12日，在永川區永榮鎮，鎮長王廣召集人員開會討論項目的爭取和實施情況。

作為2021年才上任的一名鎮長，“林長”這個頭銜對王廣來說，既是職責所在，也是壓力所在，“作為林長，我不僅要管好轄區陰山區域2.8萬餘畝森林，還要考慮如何用好這些資源，推動永榮鎮的綠色發展。”

像王廣這樣的林長，在我市已有近2萬人。

自2021年我市全面推行林長制以來，加快完善了四級林長制責任體系，全市總林長由市委、市政府主要負責同志擔任，是全市實施林長制的總指揮、總督導；由4比特市委、市政府領導出任副總林長，分片區指導林長制工作；有4比特副市長“以山為界”擔任中心城區“四山”市級林長，聚焦重點難點熱點抓督導；設立區縣、鄉鎮（街道）和村（社區）級林長，分別由同級黨委、政府主要負責同志和村（社區）黨組織書記擔任。

“讓林長制落到實處的一個重點就是，我們清單化、事項化分級明確市、區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）四級林長管護‘責任田’、巡林‘任務書’。”市林業局相關負責人介紹，我市製定印發林長巡林、資訊公開、部門合作、工作督查、工作考核等8項工作制度，編制實施“兩岸青山·千里林帶”營造林及生態保護科技導則，制定出臺《重慶市風景名勝區和自然公園保護與利用工作導則（試行）》。

同時，建立三項工作機制。一是山林資源保護發展機制。嚴守生態保護紅線，實行最嚴格的山林資源保護管理，突出抓好“兩岸青山·千里林帶”、國家儲備林、天然林保護、退耕還林等重大生態工程。

二是山林資源損害問題發現與整治機制。以“智慧林長”建設為抓手，構建全方位、常態化的山林資源損害問題發現機制。以提升林業行政執法能力為依託，建立“接、轉、辦、督、核”問題整治工作閉環。全市有36個區縣設立林業行政執法支（大）隊，現有執法人員370人。

三是績效考核評估機制。將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被覆蓋度等列入各級林長責任制目標考核指標，同時列入領導幹部自然資源資產離任審計的內容，實行生態環境責任終身追究制。

通過這些體制機制的完善，林長制成為各級、各部門推進生態文明建設的重要舉措，加强森林草原資源保護工作上升為各級、各部門立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的關鍵之舉。各級林長積極投身到巡山護林和全市生態文明建設中，為築牢長江上游重要生態屏障、建設山清水秀美麗之地貢獻自己的力量。

聚焦突出問題，抓好保護創新發展

2021年4月28日，隨著第1號全市總林長令的發佈，即日起至2022年底，全市四級林長將攜手聚力，針對森林資源亂侵佔、亂搭建、亂采挖、亂捕食“四亂”突出問題開展專項整治行動。

巫山縣建平鄉建坪村採石場經過多年開採，形成了陡峭的硬質坡面3萬餘平方米，礦渣堆積平臺及緩坡面3萬餘平方米。礦區地形地貌被嚴重破壞，原有自然植物已不存在，土地複墾與生態重建的難度極大。

為推動該礦山生態修復工作，巫山縣三級林長共同攜手，由縣級林長統籌安排部署，基層林長協調、安排、實施。經過系列修復，採石場逐步恢復了自然生態系統。截至目前，其全域生態修復植被覆蓋率達到了80%以上，均為喬灌木植被。

北碚區在縉雲山綜合整治中，各級林長通力協作，全面摸清縉雲山保護區內2192宗建構築物的底數，同時舉一反三，統籌兼顧中央生態環保督察、“綠盾”專項行動、森林督查和遙感監測等各級各類涉及自然保護地人類活動問題整改，對包括縉雲山、中梁山在內的全區自然保護地違建問題全面深入摸底排查，對排查出的409個問題深入剖析，建立問題台賬，分類處置，實行“一山一檔”“一案一策”。採取“區領導包片、街鎮領導包組、幹部職工包戶”，掛圖作戰、對標打錶、清單銷號。

在解决好“四亂”突出問題基礎上，各級林長也結合自身資源情况，大力推動當地綠色發展。

在國土綠化方面，奉節縣在長江幹流岸線上180米範圍栽植黃葛樹2500餘株，建成黃葛樹林帶30公里。萬州區在三峽庫區消落帶建設中山杉生態修復示範林1200餘畝，新栽植中山杉約10萬株。渝北區以公益性育苗為切入點，推行全社會共同造林，全區3個國有林場公益性苗圃累計培育公益性苗木近500萬株，免費發放給農村村民、林業企業和相關鎮街栽植，造林用地空間有效拓展。

在產業發展方面，酉陽縣建成油茶基地36.3萬畝，已投產3萬畝，採收茶果9000噸，產茶油400噸，全產業鏈產出超1.2億元。南川區大力發展以笋竹、茶葉、藥材為重點的林下經濟，金佛山方竹面積達24萬畝，年產值超3億元。城口縣核桃資源面積達40.12萬畝，投產面積17萬畝以上；建成核桃種苗繁育基地450畝；新建高觀鎮、龍田鄉、左嵐鄉、東安鎮等6個高產示範園，核桃高產示範園區達24個4800餘畝；實施核桃低效林改造3000餘畝、病蟲害通防統治3.8萬畝，建成野核桃出口備案基地1000畝。城口縣大力發展中藥材產業，建成加工園區，吸納一批藥材加工企業，2021年產出3.5億元以上，帶動數千戶農戶增收。北碚區依託縉雲山、中梁山、廢棄礦坑等資源，積極盤活鄉村閒置房屋，多措並舉發展出縉雲小住、清歡渡、既白、元門清溪等一大批精品民宿。彭水縣推動森林康養和民俗生態觀光旅遊產業發展，促進森林康養產業與鄉村振興深度融合。

去年，全市完成營造林任務503萬畝，完成“兩岸青山·千里林帶”建設任務30萬畝，圓滿完成年度任務；國家儲備林建設完成集體林地收儲面積100萬畝，完成營造林及管護任務100萬畝。新發展及改造特色經濟林90餘萬畝，培育三峽紅葉、康養石柱、巫山脆李、奉節臍橙等一批特色產業名片。

探索“林長＋”新機制，奏響護林治山“協奏曲”

“大家在生產生活的時候要注意遵守，如果遇到亂砍亂伐、亂捕亂獵的情况，要及時向我們公安機關舉報。”近日，南川區山王坪派出所民警來到南川山王坪鎮龍泉村為村民普及野生動物保護知識以及如何規範生產。

在許多山林資源損害問題中，存在跨地域、跨行業現象，整治難度大等難題，一般需要上級林長統籌協調解决。

為了進一步提升監管、處置效率，當地探索建立了“山林警長制”，警長可以和林長一道加强對管轄林區的日常巡邏，發現亂砍亂伐、亂捕亂獵和亂占林地等行為後，能及時跟進解决，“如果出現違法犯罪的，我們就能及時立案偵查，快速掌握相關證據，查處效率更高。”

去年以來，為了將林長制各項工作落到實處，提升問題統籌處置效能，各區縣在全面推行林長制過程中，不斷創新實踐，加快探索“林長＋”新機制，林長與河長、警長、檢察長間逐步實現了協同聯動，共同譜寫出一曲護林治山的“協奏曲”。

永川區探索“林長＋河長”整體聯動的合作機制。一是區林長辦和河長辦建立工作聯系制度，定期開展工作交流和資訊互通，統籌兼顧、整體施策推進全區林長制、河長制工作。

二是將全區濕地資源納入林長制責任範圍，使區內的重要水源保護地、水庫、河流等屬於河長制的責任範圍與林長制責任範圍進行了有效疊加。

三是以“楠木行動”為抓手，以國家楠木種質資源庫和市級保障性苗圃為載體，積極推進楠木進公園、楠木進校園、楠木進場鎮、楠木進園區、楠木進社區、楠木進河岸等楠木“六進”活動。

四是以鎮街為組織，試點推進“林長＋河長”的統一調度、聯合巡查、問題整治、工作督促、文宣引導等工作機制。並以護林、巡河的網格員為組織，試點推進網格員的責任清單共亯的工作機制。

按照“山水林田湖草”系統治理的理念，市林長辦與市河長辦加強溝通協調，完善市級層面的協同機制，統籌調動各方力量推動山水同治，為築牢長江上游重要生態屏障，建設山清水秀美麗之地再添新功。

同時，我市在永川、南川、石柱、萬州、黔江等9個區縣開展“山林警長制”試點，明確林區警長名錄和工作職責，實行“一林一警、警力下沉”，讓林長與警長常態化開展聯合督查和聯合執法。南川、銅梁、渝北、江津、奉節等不少地方還實現林長和檢察長資訊共用、聯合巡查辦案、線索雙向移送、生態環境損害賠償與公益訴訟銜接等的相互協作。江津區還探索“林長＋法院院長”工作機制，進一步加強森林、草原、濕地、野生動植物保護。

現時，市林業局與市警察局、市檢察院聯合出臺《重慶市林業行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，完善“兩法銜接”機制。按照重慶市總林長令第1號，各地開展森林資源亂侵佔、亂搭建、亂采挖、亂捕食“四亂”等突出問題專項整治行動，共受理林業行政案件3707起，查結3534起，查結率95.33%。

各區縣還加快開發應用“智慧林長”，為林長履職賦能賦責。現時，“智慧林長”綜合管理平臺的智慧監視器、感測器等已覆蓋鐵山坪、照母山、仙女山、茶山竹海等重點林區的覈心森林7萬餘畝，有效監測帶近450公里，提升了森林監管保護效能。