第一大網紅都市，是哪個？

是金字塔尖的北上廣深？還是雄踞新一線之巔的成都、杭州？或是引領中部崛起的武漢、鄭州？還是遊人趨之若鶩的重慶、西安、廈門？

都不是。

最近兩年，互聯網世界裏不斷刷屏的那個都市，叫鶴崗。

遙遠且神秘，白菜價的房子，全國“躺平族”都嚮往的地方。

有人來鶴崗搶房了，有人從鶴崗逃離了，每一條消息，都挑動著我們的神經。

這個網紅都市的任何“花邊”，都會迅速引起網絡上激烈的討論。

藍白甚至覺得，鶴崗，正在憑一己之力，潜移默化改變著國人置業安家的觀念。

它既是城鎮化大潮下顯眼的“靶子”，又是躺平者的“烏托邦”。

現在，鶴崗又火了。

這次，不是因為3萬塊一套房，而是“財政重整”。

第一財經12月25日報導，黑龍江鶴崗人力資源和社會保障局23日發佈通知，因實施財政重整計畫，財力情况發生重大變化，决定取消公開招聘基層工作人員計畫，敬請理解。

注意關鍵字：財政重整。

所謂財政重整，指的是債務高風險地區，在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出基礎上，依法履行相關程式，通過實施一系列增收、節支、資產處置等短期和中長期措施安排，使債務規模和償債能力相一致，恢復財政收支平衡狀態。

這個詞，最早出現在2016年國辦的88號文，主要內容，是地方債務風險應急處置工作機制。

其中明確指出：市縣債務管理小組或債務應急小組認為確有必要時，可以啟動財政重整計畫。

市縣年度一般債務付息支出，超過當年一般公共預算支出10%的，或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10%的，必須啟動財政重整計畫。

好了，這裡有實施“財政重整”的兩個先決條件：

1，債務利息超過一般公共預算的10%。

2，債務利息超過了政府性基金預算的10%。

藍白以前跟大家說過很多次，地方財政關鍵的兩本賬。

一般公共預算，主要是稅收貢獻，比如增值稅、企業所得稅、消費稅和個人所得稅。

政府性基金收入，主要是國有土地使用權出讓收入（也就是賣地收入）構成。

中泰固收周嶽指出：從鶴崗市2019-2020年披露的財政收支數據看，債務付息占比並未超過10%，囙此啟動財政重整可能和今年政府性基金收入大幅下滑有關。

2020年鶴崗政府性基金收入僅有2.11億，其中土地出讓收入只有1.5億。

要知道，鶴崗可是個地級市啊，一年到頭，賣地收入還不到兩個億。

全國“賣地一哥”杭州，去年十個區賣了2521億的土地。

這麼算的話，1個杭州=1680個鶴崗。

說白了，地賣不出去——財力受影響——取消招聘，就這麼簡單的一個事。

怎麼重整？

按規定，要拓寬財源通路、優化支出結構、處置資產、申請省級救助、加强預算審查、改進財政管理。

比如，“壓縮基本建設支出”“壓縮政府公用經費”“控制人員福利開支”“清理補助補貼”“調整過高支出標準”“暫停土地收入政策性計提”等。

總之，就是“開源節流”這四個字。

鶴崗的意義在於，這是全國第一個實施財政重整的地級市，縣城早就有先例了。

從公開資訊看，早在2018年，四川資陽市安嶽縣、雁江區就啟動過財政重整。

與鶴崗一樣，這兩個縣區，債務風險不在債務規模本身，也不是稅收的問題，而是土地出讓收入下滑壓力。

以安嶽縣為例，2017年政府性基金支出4.45億元，其中專項債務付息支出1.21億元，占比為27.1%，而2018年上半年仍高達25.1%，顯然已經超過了10%的警戒線。

但是，大家要注意，不要過度解讀“財政重整”。

“重整”，並不等於“重組”。

只要通過開源節流的措施，把專項債利息支出占基金比例降到10%以內，就可以退出財政重整計畫了。

從這個角度看，不管是五線小城鶴崗，還是四川資陽的縣區，“財政重整”的背後，其實是300多個地級市、1800多個縣級市依賴的“債務驅動基建”——“土地財政還債”模式，面臨的考驗，才剛剛開始。

尤其是碰到了2021這樣的年景。

中泰證券研究所資料顯示，2021年31省前10個月成交地塊的土地出讓金中，只有江蘇、浙江等8個省份土地出讓金同比正增長。

其餘23個省份土地出讓金同比下降，其中雲南、新疆、海南、黑龍江等降幅超過50%。

要知道，當年簽訂的土地出讓合同價款，並不一定在當年全部繳入國庫。

從土地成交下滑，到土地出讓收入增速的放緩，再到財政收支受到影響，也存在時間差。

鶴崗，只是習慣性地站到了聚光燈下。

燈光背後，還有大量的四五線都市。

如果土地市場的流拍潮持續下去，房企接著“躺平”，土拍只能靠城投“托底”，賣地收入還見不到起色。。。

這些都市的基層開支，大幹快上的各種項目，諮詢、差旅、勞務支出，機關事業單位各項補貼，編外人員支出，地方對企業的獎勵和貼息，可能還會“縮水”。

2022年，需要我們抱團取暖。