1948年國軍部隊按照地區分為四大“剿總”（總司令部），實際也是一種戰區的劃分形式。國軍的這種兵力分佈和軍事機構設置，最大的依據是我軍在北方各地的部隊實力情况，華中剿總主要針對中部山區的中野，華北剿總面對華北軍區，徐州和東北則需要對抗華野和東野100多萬主力大軍。西北地方為什麼沒有剿總設定？胡宗南部雖然自身人數不少，但當時國軍認為西北兵團人數不過區區幾萬人，不是主要對手，所以沒有成立對應的剿總。那麼48年的國軍四大剿總，哪一個兵力最多，實力最強勁呢？

實力最强的當屬徐州剿總，原本這裡是國軍陸軍總司令部所在地，一度雲集了110萬大軍。但是48年徐州剿總沒有這麼多兵力。在徐蚌會戰之前，徐州剿總擁有2、6、7、8、13、16六個機動兵團，外加所轄綏靖區及剿總直轄部隊，共68萬人。從人數上看是四大剿總中兵力最多的，客觀實力略强於東北剿總，但也有限，東北國軍主要是兵力總數沒有華東多。徐州剿總只有一個王牌軍熊笑三的第5軍，而東北有新1和新6兩大主力部隊。當然五六十萬人級別的大軍不能僅由王牌軍的數量判定强弱，由於徐州一帶是國府門戶，華野高達40餘萬野戰部隊威脅太大，囙此蘇北蘇中自然是雲集了國民黨軍當時最强的作戰集團。

實力第二比特的是東北剿總。東北國民黨軍只有55萬人，是國共兵力對比方面國軍唯一處於劣勢的地區。這只能怨國軍向東北增兵不力，指揮過程也有很大問題，指揮官頻頻更換，主力部隊軍心不穩，孫立人、陳明仁都被無端換走，整個東北國軍仗越打越差。但若只論裝備水准和部隊的平均戰鬥力，東北的國軍是要强過關內各個地區的。如前文所述，光是王牌軍東北自己就占了兩個，美軍的30多門155毫米榴彈炮也只裝備了東北國軍。東北剿總有正規軍4個兵團，包含王牌9兵團，有14個軍44個師的主力部隊，應該說是戰畧嚴重失誤導致了這些精兵被白白浪費掉了。

實力第三位的華中剿總，卻是人數最少的。武漢白崇禧手下僅有35萬人，三個主力兵團加上三個綏靖區（綏靖區就是二線，地方部隊，實力弱於兵團），兵力上遠遠少於其他三大剿總。但是華中剿總強軍猛將雲集，除了第7和第48軍兩大桂系王牌，山地和叢林戰能力一流，還有12兵團的第18軍，這是可以和整編74師相比較的王牌軍。所以華中國軍雖然人數較少，但是反而質量高，統帥白崇禧也是國軍當中數一數二的謀帥，很會用兵。從中野在大別山的艱難處境和實力驟降的狀況便可以看出華中剿總的戰力。

實力第四位的是傅作義掌帥的華北剿總。這一區域晉綏軍和中央軍實力大體相當，雙方合計共有60萬大軍。下轄第4，第9，第11，第17兵團，另有天津警備司令部和歸綏指揮所。傅作義當時能指揮的兵力嚴格來說沒有60萬這麼多，不然華北剿總的實力肯定不至於排在第四位。部隊實力不僅僅是累加人數就能推斷的，其實像35軍、104軍等綏遠嫡系實力頗强，但是傅的嫡系滿打滿算僅有20萬人，這樣一支混雜搭配的大軍，真實實力有限，還有互相監視提防，駐防在不同的防區。這也是為什麼平津戰役俘虜最多，革命军傷亡卻最少的原因，因為20多國軍不戰而降。