○不少業內人士估計，當下四川的生態產品價值，應該是全省GDP總量的5倍以上

○試點最大突破是有望改變生態產品“只能拿財政補償”的境地

省發展改革委日前印發通知，明確在我省14個地區開展生態產品價值實現機制試點工作。同時，給出試點區生態產品價值核算、生態產品供需精准對接、生態產品永續經營開發、生態產品保護補償、生態產品價值考核、綠色金融支持等六大試點任務。

今年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於建立健全生態產品價值實現機制的意見》，要求建立健全生態產品價值實現機制，特別是構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系。四川試點的目的就是探索出讓生態產品價值實現的路徑和模式。在業內人士看來，這是破解過去生態產品難交易、難變現等問題的新契機。

現狀：兌現通路和途徑，多數“靠財政”

“把生態產品真正商品化。”談及試點意義，在省社科院研究員李晟之看來，最大突破就是有望改變生態產品“只能拿財政補償”的境地。

李晟之介紹，自1998年率先啟動天保工程以來，四川乃至全國一直在探索生態產品價值實現機制，但並未脫離財政補貼模式，導致生態產品價值兌現通路單一且不能反映真正價值。

先看通路的單一程度。記者査詢發現，現時，川內林業資源補貼，主要分為公益林管護補貼和退耕還林補助，均為財政補貼。《關於建立健全生態產品價值實現機制的意見》明確，推動生態資源權益交易，鼓勵通過政府管控或設定限額，探索綠化增量責任名額交易、清水增量責任名額交易等管道，合法合規開展森林覆蓋率等資源權益名額交易。健全碳排放權交易機制，探索碳匯權益交易試點。作為業內公認最經濟、最市場化的减碳手段森林碳匯交易，地處全國第二大林區的四川，迄今為止也只完成了一筆。

再看價值反映程度。業內公認，最早的全國性生態產品價值實現機制，是天保工程啟動後的公益林管護補貼。但省天保中心主任黎治富介紹，自天保工程實施以來，全省公益林管護標準經歷了四五次調整。最大的改變，是將補貼標準從5元/畝/年調至16元/畝/年。而這一補貼力度，能否真實反映出每畝森林的真正生產產出，則鮮有論及。

黨的十八大以來，隨著生態文明體制改革的深化，全省相關領域的探索不斷深化。不過，在本次試點之前，調整的主要內容，是新增地方政府在生態產品交易中的角色、實施生態功能區（縣）差异化考核等。

“誰受益、誰買單。”廣元市發展改革委相關負責人介紹，2015年前後，嘉陵江流域橫向生態保護補償機制逐步確立，廣元才算在守護嘉陵江中獲得真金白銀。不過，這並未脫離“財政補償”範疇——下游向上游兌現生態產品的價值，仍然通過政府間的行為來完成。

期待：不斷將GEP轉化成GDP

我省首批入圍試點地區，多數位於全省生態功能區，森林覆蓋率等數據和名額居全省前列，是四川主要生態產品供給區。其中廣元市入選。

生態產品到底價值幾何？“我們正在估算，但肯定不會少。”談及未來，廣元市發展改革委相關負責人很樂觀。因為地處嘉陵江上游的廣元，現時全域森林覆蓋率達57.22%，超出全省平均值約17個百分點。同時，這裡地處嘉陵江上游，每年出境水量數以百億立方米計。眼下，作為省內全行政區納入試點範圍的兩個市（州）之一，廣元市如能將生態產品持續轉化成商品，“錢”景巨大。

那麼，全省的生態產品價值有多大？“各有不同的算灋，但總的規模是位居全國前列。”省林草局相關負責人介紹，僅從地表生態來看，四川地處全國第二大林區，又被譽為“千河之省”，GEP（地區生態系統總產值）自然不會少。一個例證是：2017年，中科院曾依託國內主流核算體系，測算出阿壩州的GEP為10376億元，是當年全州GDP（地區生產總值）的35倍，超過當年全省GDP的四分之一。不少業內人士估計，當下四川的生態產品價值，應該是全省GDP總量的5倍以上。

這些價值到底該如何兌現？“這不是一朝一夕就能解决的事，還有很多配套、基礎工作要做。”李晟之表示，例如，現時多地的生態產品價格核算仍然空白，需求對接和金融支撐體系仍待建立。以當下最火的碳交易為例，去年歐盟內部的期貨碳交易量，是現貨交易量的近20倍。但在川內，碳期貨仍然沒有放開。這些問題，都要在試點中逐一去破解，最終把GEP變成GDP。 （記者 王成棟）