近期，廣東、湖北、江西、安徽和上海等多地發生房屋外牆脫落導致人員傷亡和財產損失，引發社會廣泛關注。

“新華視點”記者調查發現，房屋外牆脫落近年來有逐漸增多趨勢，事故發生後，常常出現維修責任不明、各方推諉、籌集資金困難等問題。

外牆脫落事件為何頻發？

11月28日，廣東江門市一舊房外牆脫落，砸傷人行道上一位老人。11月中旬，江西省吉安市一社區居民反映，該社區的外牆瓷磚經常會掉落，已經有人被砸傷。不久前，湖北武漢市一棟33層的樓房部分外牆突然脫落，落下的石塊砸中路過的網約車，司機不幸當場身亡。

今年3月，上海市中心城區接連發生兩起高樓外立面脫落事件：黃浦區一社區內一幢居民樓外立面發生部分脫落，恰好經過的居民被砸中後不幸身亡；長寧區一幢大樓的外牆瓷磚突然脫落，磚塊落地碎片飛濺，傷及一名行人。

上海市黃浦區一社區高樓外立面脫落

建於1999年的北京市海澱區某社區，近年來被外牆屢屢掉磚所困擾。僅最近一年內，脫落的牆磚就接連砸壞了4輛私家車，有的車主4萬元修車費無人負擔，居民每天出入樓門都擔心人身安全。

安徽合肥、蚌埠等地相繼發生了外牆保溫層脫落砸毀車輛事故，居民新買的車變成了“敞篷”。

房屋外牆為何脫落？多位業內人士介紹，除房屋外牆老化外，外牆脫落的主要原因還包括缺乏防水效能的外牆保溫層資料在一段時期內的廣泛應用。

一家建築央企的質量總監告訴記者，上世紀90年代末開始，我國大面積推廣外牆外保溫層和裝潢層，但由於早期採用的外牆保溫層資料吸水性較强，下雨後牆內保溫層積水，冬冷夏熱，反復熱脹冷縮，導致外牆外保溫層脹裂脫落。首長部門意識到這個問題後，從2017年開始推行吸水率低的外牆外保溫資料及彈性防水塗料。

上海一家專門從事歷史建築保護的物業機构張經理告訴記者，上世紀90年代，一批高端住宅外牆採用了一種保溫面板，還有不少樓房使用了牆面磚，保溫面板和牆面磚較易脫落，“2000年之後，各地陸續禁止此類資料應用於外牆。”

很多業內人士談到，20多年前建設的一些住宅逐漸老舊，外牆掉磚日漸頻繁，部分高樓外立面囙此變得殘缺零亂，如樓體上長著難看的疤瘌。

誰負責？誰維修？

外牆脫落屢屢造成人身傷害和財產損失，該由誰負責？誰維修？

法律明確規定，建設工程在保修範圍和保修期限內發生品質問題的，施工單位應當履行保修義務，並對造成的損失承擔賠償責任。

建築業內人士介紹，外牆抗滲漏的保修期為5年，外牆裝飾工程的保修期為2年。“外牆脫落往往發生在交付7年之後，保修期內發生的情况較少。”一家央企建築工程監理負責人告訴記者。

如果保修期已過，脫落的外牆誰來修？

依據物權法第70條規定：業主對建築物內的住宅、經營性用房等專有部分享有所有權，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利。根據民法典第273條規定：業主對建築物專有部分以外的共有部分，享有權利，承擔義務；不得以放弃權利為由不履行義務。

上海交通大學中國都市治理研究院教授陳傑說，產權人有維護建築、保障其不造成公共風險的責任，但建築物及其外立面的維護是很專業的事，需要細分相關部門的責任歸屬。

北京林業大學經濟管理學院物業管理系主任程鵬說，保修期外，業主作為住宅樓公共部分的共有人，有維修保養該大樓並保證其安全的義務。全體業主需要籌集和使用公共維修資金，經業主履行一定程式決策後，專項用於外牆的維修。

記者調查發現，動用維修基金需要業委會同意，要走規定程式，如果業委會不同意或者業主意見達不成一致，維修就常常陷入踢皮球的情形。

“業主訴求不同，有的事不關己高高掛起，有的不想出錢。”不少物業經理反映，社區外牆脫落往往一次僅出現一兩戶，但修起來會涉及上下兩三層樓，而且維修過程短則半個月，長的要2個多月，影響多戶的正常生活，想要維修遇到的阻力比較大。

一比特居委會負責人告訴記者，是否維修外牆首先需要經過業主大會投票來决定，要有告知期，必須確保知會全部業主，這項工作往往耗時多日；如果多數業主同意修，還要進行7天公示，並上報街鎮有關部門審批；然後進行招標，選擇維修方。“整個流程走下來，如果順利也要5個月至6個月。如果多數業主不同意，則要視情况由街鎮相關部門决定是否啟動應急程式，從啟動到維修完成，要耗時1年至2年。”

此外，有的社區沒有業委會，出現外牆脫落情况後申請維修基金非常困難；有的社區公共維修基金也存在金額不足、申請流程複雜等問題。

如何切實破局？

多名一線都市街道辦事處負責人說，長期以來，建築物外牆面及其附屬物缺乏有效的安全檢測和維護機制。建築所有者、使用者均不知道該履行哪些例行的檢查和維護義務，相關部門對此也缺乏必要的指導。

程鵬等專家認為，樓房外牆脫落的情形比較複雜，責任劃分需要甄別，具體情況具體分析。

上海市虹口區曲陽路街道辦事處副主任王佳緯認為，建築需要維修的就要儘快啟動相應程式；確有客觀困難的，政府可給予補貼或納入專項工程。

“無論業委會、居委會還是物業公司，都難以承受傷人之重。”陳傑認為，從長遠看，如果房屋及外立面已經過了“質保期”或屋齡超過20年，應強制性規定每隔若干年大修一次。

從現時妥善解决問題的社區來看，多數是得益於老舊社區綜合改造。如雲南省紅河州蒙自市千福園老舊社區改造中，翻新了外立面、進行了屋面防水維修等，通過國家補助一點、市級配套一點、居民自籌一點、管線組織分擔一點、社會資本投入一點、改造收益補充一點的籌措管道，多方發力解决資金問題。

重慶市北碚區新房子片區老舊社區改造項目現場。秦廷富攝

陳傑認為，街道要切實負起監督和統籌協調的責任，及時動態監測危情，督促物業、業委會履行職責，積極綜合政策資源，提出切實有效的解決方案。

王佳緯認為，相關部門應對轄區內所有房屋建立全生命週期的管理庫，根據不同樓棟情况，設定年檢名單、高危名單、搶修名單，實現“一樓一檔”。房屋一旦出現危險，應啟動相關程式指導維修。

此外，業內人士建議，政府應鼓勵和培養業主購買保險的意識，通過缺陷責任險、公眾責任保險等保險產品，由開發商、建設施工單位、物業公司和業主各出一部分，為房屋攢足“養老錢”。

（記者鄭鈞天、王優玲）

來源：新華社