南水北調中線渠首大壩河南報業全媒體記者李栀子攝

南陽市城區。河南報業全媒體記者李栀子攝

不久前召開的河南省第十一次黨代會，讓更多人的目光聚焦到南陽。

此次會議明確提出：支持南陽建設副中心都市，與信陽、駐馬店合作互動，建設豫南高效生態經濟示範區。

省級層面首次“官宣”南陽為副中心都市，沸騰了南陽這座豫西南重鎮。白河兩岸，大潮湧動；臥龍之地，騰飛有期。

□河南日報記者董學彥孟向東沈劍奇於晴

從區域到省域

——南陽為何走上前臺

在南陽的發展史上，2021年具有極其特殊的意義。

5月，習近平總書記在南陽考察調研，對加强水源區保護、做好移民後續幫扶、抓好糧食生產、發展中醫藥、培育特色產業等作出重要指示。每一份囑託，都飽含著濃濃深情；每一個訓示，都寄託著殷殷希冀。

10月，河南省第十一次黨代會召開，明確提出“支持南陽建設副中心都市”。

對南陽來說，這是一個嶄新的起點，更是一個巨大的機遇。

要真正掂出南陽躋身副中心都市的分量，需站在全域的角度來審視。

11月1日至3日，省委書記樓陽生在南陽市調研時指出，省黨代會作出支持南陽建設副中心都市的重大部署，是貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要訓示的具體行動，是實現“兩個確保”目標、優化省域發展格局、完善中原都市體系、加快南陽發展步伐的重要舉措。

在今年4月發佈的河南“十四五”規劃中，南陽的定位還是“新興區域經濟中心”；半年之後，南陽便一舉躍升為全省“副中心都市”。

從區域到省域，一字之差，意味深長。

從偏居豫西南的普通地市到全省矚目的副中心，南陽為何能脫穎而出、走上前臺？

中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴認為，未來的競爭，將會是城市群之間的競爭。都市圈、城市群發展將成為經濟增長的“新風口”，也是未來5至10年中國發展最大的“結構性潜能”。

在我國的經濟強省中，江蘇省GDP過萬億元的都市就有4個，9個都市的GDP超過5000億元。廣東、山東、浙江等强省GDP過萬億元的都市均在2個以上，GDP超過5000億元的都市至少有4個。每一個經濟強省，都呈現出超强都市的多點開花與多輪驅動。

反觀我省，鄭州市一城獨大，洛陽市GDP前年剛剛突破5000億元大關，其他城市均在4000億元以下。我省GDP增速在中部六省中連年靠後，榜樣越來越遠、追兵越來越近，造成這一不利局面的因素錯綜複雜，但都市圈、城市群發育不完善，中心都市少、帶動能力弱，無疑是其中最為明晰的癥結。

與我省毗鄰的湖北，早在2003年就明確了以武漢為主，襄陽、宜昌為副的一主兩副發展戰略。在各種利好政策加持之下，襄陽、宜昌經濟發展異軍突起。

以與南陽地域相鄰、人文相同的襄陽為例。長期以來，襄陽主要經濟指標一直低於南陽。2006年，南陽GDP總量為1203億元，襄陽僅為675.2億元。但從2012年起，襄陽GDP開始超過南陽。新冠肺炎疫情暴發前的2019年，襄陽GDP達4812.84億元，超過南陽近1000億元，將南陽遠遠甩在身後。

武漢、襄陽和宜昌三城合力，將湖北絕大多數區域納入輻射範圍之內。2010年之後短短10年，除武漢外，湖北各省轄市經濟總量的全國排名均攀升了20個位次以上，咸寧和恩施更是提升了64名和52名，湖北也囙此成為中西部地區唯一人均GDP超過全國平均水準的省份。

贏得群雄逐鹿、你追我趕的區域競爭，河南急需打造新的經濟增長極；優化省域發展格局、完善中原都市體系，河南需要培育鄭州、洛陽之外新的承擔經濟發展覈心帶動作用的都市。

早在2014年，“省域副中心都市”理論的首倡者、湖北省社科院學者秦尊文就提出，河南省城鎮體系結構不够完善，急需在豫西南和豫南地區設立一個省域副中心都市，而南陽正好可以擔此角色。

賦予南陽省域副中心都市地位，既符合規律趨勢，又是現實急需。

在秦尊文看來，南陽建設省域副中心都市的條件十分優越。首先，南陽地處鄭州、西安、武漢三大都市中間，且距離三大都市均在300公里左右，交通區位優越，都市規模較大，有利於擔當“二傳手”，也擁有相對獨立的輻射空間。其次，南陽產業基礎扎實，綜合實力較强，經濟規模長期在全省居第3比特，具備建設省域副中心都市的產業基礎和綜合實力。

事實上，由於遠離省會鄭州，無論是中原城市群規劃，還是後來的中原經濟區、鄭州都市圈等戰畧，南陽始終處於河南發展戰略的週邊層面和跟跑梯隊，高端生產要素和人才持續外流，錯失了許多發展良機。囙此，南陽對建設省域副中心都市的渴望極為强烈。

從南陽火車站的變遷引發的熱議中，人們就能清晰感受到南陽人對現狀的不滿與對未來的憧憬。

始建於1970年的南陽火車站，其造型被南陽百姓吐槽為“電視機後蓋”。在南陽人的潛意識裏，這種造型就是南陽市尷尬處境的寫照：長期居於幕後，發熱但不發光。

2018年12月，改建後的南陽火車站新站房正式啟用，其造型就是最能代表南陽古風漢韻特色的“臥龍騰飛”。一年之後，南陽東站啟用，其設計理念仍然是南陽人念茲在茲的“臥龍騰飛伏牛奮進”。

渴望騰飛奮進，南陽壯心不已。

從“盆地”到“高地”

——南陽如何建設副中心都市

南陽，正在發生巨變。

儘管時間已經過去了3個月，但很多南陽幹部回憶起8月份召開的優化營商環境大會，依然感覺震撼不已。在那次大會上，履新不久的南陽市委書記朱是西一連發出“七問”——

“為什麼那麼多企業對營商環境不滿意？”

“為什麼我們的市場主體和企業數量少、占總人口的比重低？”

“為什麼企業和羣衆找政府辦事這麼難？和沿海發達地區相比，我們到底差在哪兒？”

“建設新興區域經濟中心、加快高品質跨越發展到底靠什麼？”

……

“七問”直擊痛點，振聾發聵。當地幹部承認，南陽的營商環境已經到了“退無可退”的地步。2019年，南陽的營商環境排名全省倒數第1，去年雖然觸底回升，排名全省第10，但對昔日一直追求高品質建設大城市、新興區域經濟中心，如今如願躋身省域副中心都市的南陽市來說，這樣的營商環境，無疑是一個巨大的刺激。

南陽“七問”，被很多人視為南陽全面、深刻“謀變”的一聲號角，問出了幹事創業精氣神，問出了發展新理念，並引發了南陽如何建設省域副中心都市的時代之問——

如何擺脫“地級市思維”，自覺對標國內一流都市標準，按大城市的能級，打造中心都市的集聚效應、輻射效應和示範效應？

如何破除“盆地意識”，在心態上突破傳統目標定位，與周邊領先地市同台競技，變小富即安為開拓進取，變跟隨發展為引領示範？

如何打破傳統路徑依賴，抓住歷史機遇，通過新興主導產業發展和創新驅動來實現彎道超車？

……

面對時代之問，南陽人不斷思考：建設副中心都市，對南陽意味著什麼？河南，需要一個什麼樣的副中心都市？

朱是西說，從改革層面講，思想觀念裏的革新，較之產業結構、宏觀政策、激勵機制上的改革，更為隱性卻更為關鍵。改變保守陳舊的思想觀念，來一場“頭腦風暴”和觀念革命，是南陽建設省域副中心都市、實現高品質發展不可忽視的課題。

“副中心都市不是封出來的、喊出來的，而是幹出來的、拼出來的。”他說，“要拿出敢為人先、敢破敢立的勇氣，以思想大解放、觀念大更新促進能力大提升、發展大跨越，全力打造好河南省副中心都市。”

省社科院都市與環境研究所所長王建國認為，建設省域副中心都市，需要統籌考慮國家戰畧、區域競爭和自身發展，在全國城市群發展、中原城市群建設大格局中定位、審視、謀劃，這不僅關係到政府治理能力，更關係到觀念和站位；不僅關係當前，也關係長遠；不僅是經濟問題，也是政治問題。

王建國說：“河南是中國的縮影，而南陽是河南的縮影。確定南陽為副中心都市，不僅具有典型性和代表性，更具有示範性。從這個意義上說，南陽建設省域副中心都市，不僅是南陽的自留地，更是全省的試驗田；不僅是經濟高地，更是制度創新的高地；不是栽盆景，而是種苗圃。”

從南陽雄心勃勃的謀劃中，我們看到了這樣的視野與格局。

高水准的發展規劃鼓舞人心。南陽市提出，要借鑒洛陽、大同、襄陽、蕪湖等副中心都市的經驗做法，邀請國內一流的專家團隊，按照前瞻30年、編細15年、做實近5年的要求，抓緊編制南陽建設副中心都市整體規劃。

“未來的南陽，將是以世界眼光、國際標準、南陽特色、高點定位打造的宜居、宜業、宜創、宜遊、宜樂、宜養的現代化新城。”南陽市市長王智慧說。

高品質的實施意見催人奮進。到“十四五”末，力爭實現“6333”的目標，即經濟總量突破6000億元、一般公共預算收入達到300億元、中心城區建成區面積達到300平方公里、人口達到300萬，經濟實力進入全國地級市50强；到2035年，經濟總量突破萬億元大關，基本建成社會主義現代化南陽。

實現這樣的宏偉目標，需要南陽市在產業强市上有大貢獻，在創新驅動上有大作為，在都市更新提質上有大突破，在基礎能力建設上有大手筆，在幹事創業上有大擔當。

只有這樣，才能為河南隆起一個支撐高品質建設現代化中原大省的新板塊，為豫西南乃至全省打造一個能起輻射帶動作用，做示範、促發展的新中心，為鄂西北、陝東南提供一個能協調區域發展、高品質互動的新支點。

只有這樣，南陽才能真正走出盆地、邁向高地，才能擔得起肩負的歷史使命。

從定位到地位

——副中心影響力如何彰顯

南陽市民尤紅梅珍藏著1994年拍攝的一張老照片。照片中，她和好友站在白河上的臥龍大橋橋頭，河邊荒草叢生，兩岸多是低矮的房屋，只有高高的南陽電視塔格外顯眼。

自歲月深處浩蕩而來的白河，承載著都市的記憶，陪伴著南陽的成長。隨著省域副中心城市建設的逐步推進，白河兩岸，將再度奏響激蕩人心的華彩樂章，見證南陽揚帆逐夢的輝煌蝶變。

都市，是一本打開的書，從中可以看出它的抱負。南陽這本剛剛掀開的關於建設省域副中心都市的皇皇巨著裏，同樣視野宏闊、雄心勃勃、目標遠大——作為副中心都市，未來的南陽，一定是一個近悅遠來的現代都市、一個活力四射的產業强市、一個四通八達的交通樞紐。

如果評選南陽最近一段時間的流行語，“前瞻”一詞肯定位列其中。

在聚焦建設副中心都市戰略部署時，“前瞻30年”的要求一再出現。

朱是西說，南陽市現時中心城區建成區面積不足160平方公里，經濟首位度僅為26.6%，輻射帶動能力不强。只有“精築城、强功能、興產業、廣聚人”，提升都市能級，完善城市功能，做强都市實力，留足留够發展空間，才能推動中心城區“起高峰”，全面提升都市承載力、輻射力、帶動力。

在南陽市中心城區發展規劃中，白河一直佔據著獨特的地位。南陽市第七次黨代會報告指出，要高品位扮靚白河，高標準發展沿河經濟，打造白河生態經濟帶，讓“一河兩岸”成為南陽的“外灘”“陸家嘴”和“網紅打卡地”，把白河兩岸打造成南陽具有競爭力的特色亮點。

規劃的目標，是要把南陽建成全國知名的水城、綠城、花城，成為本地人自豪、外地人嚮往的都市。在白河兩岸遠眺，在南陽街巷漫步，我們仿佛已聽到了南陽蛻變成長的心跳聲。

規劃中的白河，正在南陽流光溢彩。

在南陽新城區，月季大觀園、白河濕地公園、福海等綠地水系項目相繼建成或加快推進，三級水系引入到社區、機關、樓院等公共場所，100%社區“向水而居”、100%居民“推窗見綠”。“滿城綠色半城水”的都市氣質日益彰顯。

藍圖裏的南陽，正向世界展示魅力。

被譽為“都市最美建築”的“三館一院”對外開放；臥龍崗、漢畫館、醫聖祠等文化地標交相輝映；現代服務業中心、高端製造業中心、文化科教中心、醫療康養中心等功能定位日趨完善。“宜居宜業活力城”的新南陽芳姿初顯。

在以前瞻30年的視野謀劃中心城區時，南陽人奮進的步伐，又在建設產業强市的道路上飛馳。

南陽市清醒認識到，南陽與先進地區的差距，弱在產業、差在工業。把副中心都市的規劃“定位”變成實際“地位”，做優做强產業企業，打造產業强市，是必須翻過的一座高山；經濟發展向高品質躍遷，是必須打贏的一場硬仗。

這是一個面向未來的千里躍進圖——聚焦“5+N”千百億產業集群培育計畫，努力打造裝備製造、綠色食品、電子資訊、生物產業、文旅康養5個千億級和一批百億級產業集群，推動傳統產業高端嫁接、新興產業培育壯大、未來產業謀篇佈局，力爭“十四五”末全市製造業主營業務收入突破8000億元，努力打造全省、全國乃至全球具有競爭力的現代產業體系。

熟悉南陽的人會意識到，在這些數位波瀾不驚的表層之下，這座城市將會發生驚心動魄的跨越與嬗變。與現在的都市相比，“十四五”末的南陽，無論是都市的規模和實力，還是發展的高度和質量，都會進一步擁有與定位相符的地位，成為躍出盆地的高地。

王智慧說，建設副中心都市，已經使南陽站在了周邊區域競爭的前沿。實現這一目標，南陽必須在强化創新驅動、加快基礎設施建設等方面走在前列，在綠色發展、生態保護、營商環境等方面先行先試、提供示範。

不久前，一座位於唐河縣二橋東頭北側的高聳建築剛剛落成，就在當地引起了極大的轟動。人們奔相走告：唐河複航，已為期不遠了。

這座建築，就是唐河複航燈塔，其作用是引導船舶航行或訓示危險區。

很多人不知道，南陽曾經是“北方威尼斯”。一百多年前的南陽城，是江南一樣的“小橋流水人家”。那時，唐白河還是一條商業繁盛的水運通道，穿越南陽順流而下直至襄陽注入漢江，又通過漢江和長江相連，舟楫繁忙，興盛一時。後因陸路興起和水位下降，唐白河逐漸斷航。

為恢復水運，唐白河航運項目於2016年開始啟動，其中唐河複航工程2020年12月正式動工。工程完工後，南陽物流經水路可直達重慶、武漢、上海等長江沿岸港口城市，將形成一條溝通武漢城市群與中原城市群、長江經濟帶與新絲綢之路經濟帶的水運大通道。

何止是唐白河複航工程，南陽一個個加快全國性綜合交通樞紐建設的“大手筆”都牽動四方。翻開南陽交通規劃圖，人們驚訝地發現，偏居豫西南、交通基礎設施一直在全省落後的南陽，竟然有著加快“空水鐵公”一體發展、成為全國性綜合交通樞紐的雄心和潜力。

在南陽的規劃中，未來的南陽，將是一個聯通世界的國際航空港，一個鄭渝高鐵、合西高鐵、呼南高鐵彙聚的“星形”高鐵網絡，一個通江達海的內河水運中心，一個高速公路、幹線公路密佈的交通樞紐。

從歷史深處走來的南陽，正抖落塵土，煥發新顏。

聚焦建設副中心都市的戰略部署，提振精氣神，跑出加速度，南陽，千萬人風雨兼程，副中心風鵬正舉。