撰稿：宋彥成

編輯：唐執簡

主政一方官員接地氣的話，往往能觸動福斯神經。

前段時間，新任甘肅省慶陽市委書記黃澤元就交通條件改善後，慶陽將何以自處的言論，在網絡上引起熱議。

黃澤元稱，隨著西安至慶陽高鐵開通，慶陽過去的劣勢一夜之間轉變為優勢，當然也是有利有弊，“如果我們自己沒有吸引力，那交通條件改善，西安就會變成我們的抽水機，而不是我們的加油站……”

本質上還是國家中心都市與周邊區域中心都市的競合關係，或者說區域中心都市如何突圍的問題，這樣的“焦慮”不止發生在慶陽身上，地處關中平原的不少都市，再如陝西省寶雞市、山西省運都市等，或多或少都面臨此類問題，“怕它不來，又怕它來”。

擔心被虹吸

按說，一座城市的交通通達性較高，對於其發展而言總歸是百般利好，主政者大可不必憂慮，但慶陽市委書記黃澤元話裡話外，顯然心存“西安威脅論”。

黃澤元此番話，也不是沒有根源，慶陽距離“萬億級”西安只260公里左右，高鐵不過1小時有餘。相比甘肅省會蘭州市，慶陽人選擇用脚投票，經商貿易、外出求學或務工等，對西安多有偏愛，甚至選擇定居西安的慶陽人也絕非少數。

其實，用脚投票的不只是慶陽人，曾經足以讓這座城市自傲的長慶油田總部，也於多年前“出走”，選擇落址西安城北。時至今日論及此事，仍令不少慶陽人心頭一痛。

慶陽未能留住長慶油田，高鐵開通後，又能否留得住慶陽的人和財，也是困擾主政者的一大問題，尤其是隔壁西安的商業、教育、醫療配套相比之下堪稱“真香”。

如此一來，慶陽將何以自處，即如何避免過度受到西安的“虹吸效應”影響，以及如何處理與西安之間的協同發展關係，便很值得甘肅省、慶陽市警醒自惕，以及深度考量。

作為甘肅省第二大城市，以及重要的資源型城市，慶陽現時雖已形成化工、煤炭、石油和瓦斯為支柱的工業體系，但2020年GDP總量不過754.7億元，相比甘肅省會蘭州市（2886.74億元），以及陝西省會西安市（10020.39億元）相差懸殊。

尤其同屬關中平原城市群，慶陽市與陝西、山西、甘肅等省份下轄的一些區域中心都市，諸如寶雞、運城等，不同程度上會受到國家中心都市西安的“虹吸”，當地主政者有此擔憂也是不無道理。

現實與反思

慶陽官方並非不知癥結所在，2021年初，該市發佈的政府工作報告中，對於現存的發展問題，有詳細盤點和反思。

從慶陽自身來說：城鎮化水准低，基礎設施和公共服務存在的短板弱項；財政自給率低，收支矛盾突出，債務包袱沉重；金融生態環境堪憂，防範化解任務艱巨；政府職能轉變不到位，營商環境還需進一步優化等。

報告同時指出，慶陽市當前面臨發展動能不足，油煤氣傳統產業鏈條短，資源優勢向經濟優勢轉化任重道遠，地方工業薄弱，民營經濟發展不足，戰略性新興產業和高新技術產業規模小。

此番，慶陽市委書記黃澤元一席“掏心窩子”的話，也提出慶陽市在基礎設施、公共服務中存在短板。從世界範圍內的都市來看，凡是那些“宜居、宜業”的都市，都有一些共性的特點，即具備招徠資本、企業和人才前來投資、興業乃至安家的吸引力。

尤其是對於企業、資本、人才等主體來說，更為重要的是當地的政治生態和營商環境，是决定其是否有未來的關鍵。相形之下，慶陽市無論是經濟總量，還是產業體系，乃至於營商環境等，顯然都難堪與西安市比肩。

在此背景下，西安市將成為慶陽市的“抽水機”，還是“加油站”，一方面取決於自身的努力，尤其雙碳背景下，作為傳統能源都市的轉型問題；另一方面，勢必要考慮如何處理與西安之間的關係。

進一步來看，這也是一道非常具有普遍性和代表性的課題，尤其是新經濟形勢、新基礎設施、新發展格局下，具體到發展尚不充分、不平衡的西部地區，如何看待國家中心都市與周邊區域中心城市、小城市的競合關係、資源配置、機制建設，避免不當虹吸，或者說區域中心都市如何突圍的問題？

將往何處去

2021年初，在甘肅省的戰略部署中，也提出要推進慶陽石化减油增化轉型陞級。尤其是考慮到慶陽市作為傳統的能源型都市，與陝西省寶雞市、渭南市等地市所形成的產業體系殊為不同，產業轉型也需立足自身特點。

其實，早在2020年，慶陽市就推出了《慶陽市發展十大生態產業2020年實施方案》等政策：

重點發展迴圈農業、文化旅遊、清潔能源、清潔生產4個優勢型產業；

扶持發展先進製造、中醫中藥2個潜力型產業；

帶動發展通道物流、數據資訊、節能環保3個成長型產業。

當前，甘肅省為了加快隴東南協同發展，也在加快促進慶陽建設陝甘寧區域性中心都市。

包括慶陽市委書記黃澤元此番言論，透露出慶陽市接下來的一些打法，“我們這個區域中心都市，不僅僅是修幾條路，蓋幾座樓的問題，而是一個全方位的建設，它至少要包括基礎設施、公共服務、市場和物流體系、生態環境、創業創新等等若干因素，絕對不是一個簡單的人口和土地的概念，那麼只有有了這樣一個區域性中心都市，我們才能够有足够的吸引力。”

不過，由上海交通大學陸銘教授主導撰寫的一篇文章中指出，區域內部人口與經濟活動向中心都市集聚不能被簡單的看作是“一城獨大”，更不能誤解為中心都市的發展是以虹吸周圍其他城市的人力、物力和財力等資源為代價的。

恰恰相反，圍繞中心都市形成的都市圈會通過要素集聚形成規模經濟，通過促進勞動分工提高城市群內部分工協作，通過中心都市的外溢效應輻射帶動周邊地區經濟發展，這是中國經濟增長新動力的來源之一。

如此來說，慶陽市主政者倒也不必過分憂慮，西北大學教授白永秀告訴鎬京筆記，交通條件改善後的慶陽市，需重新定位自身，即便是建設區域中心都市，也需要和西安進行跨行政區合作，依賴西安的輻射帶動能力，避免重複建設。

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