2010年拆遷，協定承諾30個月回遷，至今沒有回遷。回遷安置樓2017年已建成，2018年公開選房後，但一直不交鑰匙。11年過去了，問題到底卡在哪？

拆遷協議約定過渡期30個月拆遷11年未回遷

上世紀90年代，吳先生在西安市甘家寨村購買了兩塊宅基地，像吳先生這樣的情况共有521戶，宅基地面積從2分到3分不等。2010年，甘家寨村拆遷，村民和他們這些“外來戶”分開安置，“村民都在甘家寨就地安置了，我們中有少數選擇了貨幣安置，當時一平方米是5000元安置費，大部分都是選擇了按宅基地的面積對應分房安置，就是甘家寨經濟院回遷房，在甘家寨村安置房南邊，也就是現在的天下名城社區11-14號樓。”吳先生說，原來的政策是2分宅基地一套房，所以每家安置的套數不一，“簽協議說30個月後回遷，結果11年過去仍未回遷。”

2016年、2017年，名城天下的房子陸續蓋好，大家以為很快就能回遷了，而且社區內的商品房早已交房，但安置房一直沒消息。隨著被拆遷人不斷反映，2018年底，西安高新區丈八街辦公開組織選房，甘家寨拆遷安置管理辦公室根據協定給大家發了選房卡。

被拆遷人呂先生說，選房至今又3年，政府說是開發商手續有問題，開發商說是政府沒付工程款，反正一直交不了房。

被拆遷人牛女士說，每次去詢問啥時候能回遷，西安高新區相關部門都說在推進中。“最近兩個月，先承諾的是9月25日給鑰匙，9月23日我們去問，說情况挺好，就等通電了，結果現在都10月了也沒實現。”

不少等待回遷的房主表示，從拆遷之日起，一直在外租房，早年每月2000元左右的過渡費還能租得起房子，現在已經不够租房。一拖再拖11年過去了，“當時5000元能買一平方米，現在房價已經翻了幾番，如果自己買房，根本買不起了。”被拆遷人說，都想著30個月，兩三年就回遷了，租房只是暫時的，誰知遙遙無期，當年租的新房如今都住成了舊房。

10月15日，華商報記者在被拆遷人提供的資料上看到，2010年，被拆遷人和拆遷人甘家寨拆遷安置管理辦公室簽署了《甘家寨村經濟院拆遷安置協議書（房屋安置）》，見證方為西安高新技術產業開發區征地拆遷管理辦公室。協議約定，根據原房屋情况，安置房屋地址在高新路以東科技二路以南，權屬私有，使用性質為住宅，結構為高層框剪，每套房子120平方米。被拆遷人自行搬遷、過渡，過渡期限為30個月，自雙方簽訂拆遷安置協定，被拆遷人騰空交房之日起至回遷安置之日止。過渡期內，過渡補助標準為每戶經濟院按其所建房屋地面一二三層房屋實際建築面積，每月每平方米補助4元。超過30個月的過渡期限，從逾期之日起，過渡補助費標準提高到每月每平方米補助6元，直至回遷之日止。協定簽訂時，一次性發放30個月的全額過渡補助費。

2018年12月19日，西安市高新區丈八街道在媒體上發佈通告稱，高新區丈八街道甘家寨經濟院安置樓建設已竣工，即將組織回遷選房，選房時間為2018年12月24日-12月25日。房屋選定後，經選房人簽字確認並登記，公開宣佈。

在一份信訪事項處理意見書上，記者看到，被拆遷人投訴甘家寨經濟院回遷問題，2017年9月，高新信訪辦公室給出處理意見稱，甘家寨村經濟院安置樓由陝西名城地產開發有限公司代理，現時已接近竣工，但因規劃局土地問題無法辦理竣工驗收，根據高新管委會相關領導安排，信訪辦正在協調規劃局、國土局、丈八街辦、甘家寨社區、名城地產等相關組織，儘快辦理規劃、國土審批和竣工驗收手續，爭取讓甘家寨經濟院被拆遷戶早日回遷。

在人民網領導留言板地方領導頁面，曾有被拆遷人投訴，高新區管委會2018年底對甘家寨（經濟院）進行了公開選房，至今未交房。2020年11月11日，西安高新區回復稱，甘家寨經濟院安置房交房工作正在積極推進中，已確定甘家寨經濟院建設主體為公管中心，公管中心已完成該項目的專案建議書、可行性研究報告編制，在辦理多規合一審查及立項工作。待項目土地規劃等手續齊備後，立即進行工程質量、消防、規劃、環保等驗收，完善水、電、氣等配套設施，儘快完成經濟院安置房交付。

名城天下社區商品房交房入住百餘戶4年來使用建築用電

10月20日，華商報記者來到位於西安市科技二路與高新路交會處的名城天下社區。社區內北邊為商品房，已交房，層高31層；靠南邊4棟為安置樓，層高21層，樓內無人入住。社區所有樓棟的一二層都是商鋪，但均未開業。

社區一業主表示，2017年5月在名城天下買的房子，同年交房，至今4年多，“高新區說我們社區建築違法不給供電，開發商還成立了物業公司收取物業費，生活都是靠臨時用電，也沒有瓦斯。”

社區物業辦——金水物業管理服務中心工作人員說，社區內沒有1-4號樓，5-10號樓為商品房，2017年已經交房，至今沒有正式電，還是建築用電，“有100多戶已經入住，就湊合著生活，我們物業費也收不上來。11-14號樓是甘家寨經濟院安置樓，當年和商品房一起蓋好的，但開發商現在還沒交付給我們，經常有被拆遷戶來問情况。不知道啥時候能交房，開發商沒說。”

對此，記者在人民網領導留言板上看到，今年3月31日，西安高新區曾就該問題回復稱，名城天下是由陝西名城地產開發有限公司與甘家寨村合作開發建設的項目。截至目前，其多項手續不全，未取得相關安全檢測報告，不具備售房和入住條件。國土、規劃執法部門根據群眾舉報，採取停水、停電措施封锁羣衆入住，防止安全事故的發生。下一步，丈八街辦將繼續協調各有關職能部門督促名城地產和甘家寨社區儘快完善手續，解决歷史遺留問題，早日化解羣衆困難。

4月14日，西安高新區再次回復稱，丈八街道辦事處多次和相關部門進行協調，街道與相關部門進行多次座談，正在會商解决手續辦理問題。名城天下是由陝西名城地產開發有限公司與甘家寨社區合作開發建設的項目。2012年，陝西名城地產開發有限公司在手續不全的情况下進行施工，高新區統征辦發現問題後隨即函告高新區各相關部門前往現場調查取證，並進行了執法。該宗地通過徵收已轉為國有土地，現時存在未供即用違法行為。自然資源局於2018年1月24日、26日分別向西安市自來水公司及國家電網西安供電公司送達了《關於停止向違法建築供水的函》、《關於停止向違法建築供電的函》，要求停止對名城天下違法項目供水、供電。因名城天下項目存在未供即用行為，管委會已成立名城地產處置工作小組，研究製定解決方案，儘快完善該項目的供地手續。陝西名城地產公司開發的名城天下項目在手續不全、未取得消防驗收、房屋安全檢測報告等手續的情况下私自建設、銷售，存在一定安全隱患。

開發商：高新管委會至今未結工程款無法交房

10月20日下2時，記者陪同幾比特被拆遷人一起來到名城天下西側的活動板房，這裡是西安高新區管委會經濟院安置甘家寨村民回購遺留問題處理辦公室，見到了開發商名城公司賈姓負責人。他明確表示，截至目前仍無法交房，是因為高新管委會至今未結工程款，“我們是代建方，鑰匙在施工方手上，高新管委會沒給我們付款，我們也沒辦法給施工方付款，所以我們也拿不到鑰匙，不知道啥時候能交房。”

賈姓負責人說，2012年6月28日，西安高新技術產業開發區征地拆遷第二管理辦公室委託名城公司，代建甘家寨經濟院安置房項目，並簽訂了一份甘家寨經濟院安置房項目建設管理委託合同書。項目地點就在科技二路以南、高新路以東，就是現在天下名城的11-14號樓。合同約定，項目性質為安置社區，建築面積約54600平方米，房屋建設套數不少於455套，戶型建築面積按不少於120平方米設計，總投資約1.638億元，“封完頂蓋完了就應該付80%款項，交鑰匙得付到95%，現時高新管委會連60%都沒付到，只結了1億，項目估算建設費用標準為每平方米3000元，但這只是建安費，不包括配套設施的費用。”賈姓負責人說，10月19日才去過西安市自然資源和規劃局高新分局，“我們核算的價格是3.6億元，政府算出來帶商鋪的是2.3億，不帶商鋪的價格是1.9億。具體怎麼付款，雙方還沒有談。”

但在其提供的甘家寨經濟院安置房項目建設管理委託合同書上，關於項目投資的支付內容提到，項目進度款按季支付，根據準予的專案進度計畫和預算，按照當季甲方審定工程進度的80%在次季的第一個月內支付完畢，乙方確保專款專用。項目工程竣工驗收，且項目經西安高新區財政局投資評審後，甲方在兩個月內支付至建設項目决算額的95%。項目决算雙方確認後，預留建築工程費用總價的5%作為質保金。

對於社區的手續問題，賈姓負責人說，社區啥手續都沒有，“整個社區是一起建起來的，只有後面四棟樓（11-14號樓）是安置樓，一二層的商鋪政府願意要可以算好價錢給他們，不願意要就還是我們開發商的。”他說，早年高新管委會劃出80畝地，其中20畝地用於解决甘家寨經濟院521戶的安置問題，其中有一些貨幣安置了，剩下455戶，名城公司原本是想從甘家寨捕手這塊地，但隨著政策改變，“劃撥轉出讓叫停了，所以辦不了手續。”早在2016年時，名城公司曾提出交鑰匙，但高新管委會稱手續不全不能交房。之前還說是違建，不能供水供電，2018年水接通了，今年8月25日又說要解决電，但仍未解决。去接瓦斯，自然資源局也不給接，手續原因不給蓋章，想從甘家寨接，供氣量又不够，電和瓦斯至今未接通，“這就是分了個假房，假分房。”

那麼，如何才能把鑰匙交給被拆遷戶？賈姓負責人說，現在問題卡在錢、配套、核算三個方面，一是高新要結款，二是正式用電、瓦斯等配套設施要完善，三是不管高新區管委會結多少錢，要跟名城公司之間就核算達成一致，“你們（被拆遷人）拿到鑰匙那天，我肯定是拿到錢了。”

對於違規加蓋商鋪導致手續難辦的情况，賈姓負責人說，“商鋪和地下兩層，當年就是這麼設計的，蓋章簽字了。我們有設計的總圖，高新同意蓋的。”他先出示了一張總平面圖影本圖片，有西安高新技術產業開發區征地拆遷第二辦公室、西安市雁塔區丈八街道辦事處和西安市雁塔區丈八街道辦事處甘家寨村民委員會印章，時間為2013年9月30日，圖紙顯示分I區和II區，I區住宅戶數為1396戶，容積率6.16，II區公寓戶數1115戶，容積率7.5。他還拿出了一份紙質版的西安名城天下規劃設計總平面圖以佐證，圖紙上有丈八街辦、高新城改辦等部門的印章和“情況屬實”“同意報批”等批示。

但記者發現，該圖紙明確標注，本方案只作報審依據，不做施工依據。

高新區自然資源局：名城公司借代建安置樓私蓋樓宇致無法辦手續交房

10月20日、21日，記者陪同多位被拆遷人一起走訪多個部門，諮詢瞭解回遷相關問題。

在西安高新區管委會辦公室，工作人員說，關於甘家寨拆遷一事，由高新區自然資源局處理。

在高新區自然資源局辦公室內，此前負責甘家寨拆遷的工作人員介紹了2018年之前的相關情况，甘家寨經濟院有500多被拆遷戶，至今無法回遷主要問題在名城公司，早年名城公司借給政府代建安置樓，違規加蓋了幾棟樓，也就是現在臨街的商品房樓，並且將水電氣等配套設施和本身合法的安置樓都走在了一起，一直無法剝離，“經濟院回遷房2017年底建成，經濟院和名城不牽扯，經濟院4棟樓都是有手續的，最早想過把經濟院和名城分開，但配套等無法分開，所以無法交房。如果名城公司合法合規辦手續，問題早都解决了。名城天下社區還存在容積率嚴重超標、安置樓加蓋商鋪等問題。”

工作人員說，蓋樓第一步要去土地部門繳納出讓金，“名城公司連第一步都沒走，啥手續都沒走，也就沒有相關部門能給審批。2010年還沒託管街辦，當時丈八街辦上級單位還是雁塔區政府，拆遷辦的上級單位是高新區，土地執法是雁塔區責任，安置樓建設是高新區責任。”

城棚改部：先讓羣衆住進去電基本解决正跟名城談

10月20日下午，記者與被拆遷人一起來到西安高新區統一征地（棚戶區改造）辦公室，城棚改部工作人員說，現在的思路是讓羣衆先住進去，截至10月18日，經過和供電部門多次對接，基本上已談好。

工作人員說，當年名城天下曾接通過電，因為甘家寨村民投訴，電被掐斷，再要啟動，城棚改部跟發商局一起去和供電部門溝通多次，因為名城手續至今仍不完善，要接電城棚改部需承擔一部分責任，已向供電局發函，目前正在批轉中，“基本上沒啥問題了，等內部流轉結束，就會通知啟動檢測配電設施，因為放置多年，如果沒問題就可以合閘通電。”水電基本都解决了，瓦斯要和都市管理局、秦華瓦斯公司進行溝通，“這個相對不是太急，有水電人就能先進去裝修，這個過程中我們再協商，因為瓦斯跟手續的關係大，還有很多部門需要協調。消防檢測報告也已經出來，將按報告進行整改。”他說，最後就是與名城公司談，預計今年年底前解决。高新財政局委託協力廠商事務所已經算好賬，也提交給名城了，雙方正在談。“政府辦理接電是為被拆遷人辦理，但一通電，整個社區電就全通了，供配電、熱力站、瓦斯、供暖等設備全是一套，如何分攤等都要談。”

未付工程款是因為名城公司是代建方，建樓同時需要把手續辦下來，按照政府要求照圖施工，現在樓下私自加蓋了底商，尤其是容積率突破嚴重，導致手續辦不下來，“不是說蓋樓要錢就是天經地義，按照規劃審批去蓋樓也是天經地義。死疙瘩系成這樣，只能我們來解。”工作人員說，一開始，政府的思路是理順完善手續，一圈跑下來發現進度太慢，所以目前改變思路，讓大家先住進去，後期再辦理手續，“理順手續得從第一步立項批復開始，到四證齊全，名城現在啥手續都沒有。他們是代建方，所有的東西都在名城公司，辦手續需要名城公司配合，為保障群眾利益，工程款付到80%後，是按季度付，也就是說，名城公司辦下一個證，付一部分錢。”

工作人員說，工程款支付的具體情況無法向羣衆傳達，回遷一事確實拖了十幾年了，但這期間並不是勻速進展，這一年多以來在盡力向前推進的，“目前正在全力以赴解决，希望羣衆不要灰心。”

容積率在圖紙上是否得到蓋章同意？既然沒有手續，二三十層的樓又是如何蓋起？工作人員說，城棚改部的前身是拆遷辦，不是規劃、國土部門，沒有執法權、審批權，只能提供安置戶數即安置强度，“我們只能說要多少套房，多少面積，早年是讓名城代建，名城須去相關部門辦全套手續，符合規劃審批條件，才能蓋樓，審批權不在我們這裡，也沒法下停工令。從監管來說，國土、規劃、城管、交建、質監等都有職權範圍的一部分。名城連報建都沒有，但因為是安置樓，只能政府兜底。”

丈八街辦：去了三次未見到人電話稱無法交房卡在付款正在算帳

10月20日、21日，記者先後三次陪同被拆遷人前往西安高新區丈八街辦瞭解情况，第一次去，負責此事的街辦黨群服務中心郭主任外出開會；提前預約後，21日按約定時間再去，郭姓主任稱正在開會，等待半小時後未果離去；當日下午再次約好，剛到街辦門口，該郭姓主任再次以有事要離開為由，拒絕當天見面瞭解情况。

電話中，郭主任說，沒交房是因為統征辦手續沒辦完，“他們現時和名城在算帳，名城說錢沒給，雙方賬沒算到一起，具體問下統征辦。我瞭解的就是這個情况，因為這個事沒在我們這兒。”

被拆遷人質疑蓋房手續問題，“就是錢的問題，其他沒啥問題。”郭姓主任說。

羣衆疑惑：有錢付過渡費沒錢結帳？

有被拆遷人提出，過渡費30個月後一平米6元每月，按一戶每月2000元過渡費粗略計算，高新區管委會每年光發放的過渡費就高達千萬元，這筆錢又從何而來？有錢付過渡費卻一直沒結工程款，這些年裏受苦的還是羣衆。而且，八九年來，提出多次調整過渡費，但過渡費始終沒變，10月20日，城棚改部工作人員說，漲過渡費的問題近日有羣衆才反映過，過渡費發放一事由征拆部負責，不瞭解具體情況。

10月21日，征拆部工作人員稱，該部門負責發放甘家寨經濟院過渡費，費用來源高新區財政局，具體發放多少戶、涉及多少被拆遷人，“跟你沒關係，你問你自己情况就行。”一女性工作人員說。另一工作人員稱，按500戶算，過渡費是不小數位。

2017年高新區信訪辦曾書面回復被拆遷人稱，擬同意按甘家寨村民過渡費的最高標準從第37個月開始上漲，待審批手續完善後立即給與上漲。問及此事，上述女性工作人員稱，“沒聽說過，不知道。”

對此，高新區自然資源局辦公室工作人員介紹，甘家寨經濟院被拆遷戶最早過渡費4元，後來上浮了50%，因為羣衆一直反映，時間也挺長了，2017年本來要給大家漲過渡費，但當時因其他情况被叫停了，報上去管委會沒有批，後續也就一直按協議約定來支付，沒有上漲，“具體還要和城棚改部瞭解。”

知情人稱：名城公司想借安置樓將加蓋建築合法化

採訪中，多位知情人介紹，名城公司不交房，很大原因是想借著甘家寨經濟院安置樓，將自己加蓋的建築合法化。“以前有些開發商的套路是蓋房子蓋超標，比如多蓋2000萬元的房子，規劃部門開一張200萬元的罰單，這事就算結束了。但政策不允許了，於是名城公司就不交房，就得由政府來為名城公司的肆意妄為買單。”

10月27日下午2時，華商報記者再次來到西安高新區自然資源局統征辦，表明身份希望瞭解甘家寨經濟院回遷進展情况，安保人員兩次進去查看後告知城棚改部辦公室內沒有一名工作人員。等待半小時未果後，記者留下聯繫方式離開。截至發稿，未收到回復。

隨後，記者來到西安高新區管委會自然資源局辦公室，工作人員稱，如果要採訪須聯系外宣辦。而西安高新區黨工委宣傳部稱，採訪需預約發函。

華商報記者佘欣/文強軍/圖