“十三五”時期，全省人力資源社會保障部門認真貫徹落實黨中央國務院和省委省政府重大決策部署，堅持目標導向、問題導向、改革導向，抓重點、補短板、强弱項、防風險，“十三五”規劃順利實施，主要指標如期實現，人力資源社會保障事業持續健康發展，為維護全省改革發展穩定大局、與全國同步全面建成小康社會作出了積極貢獻。

“十四五”時期（2021—2025年）是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年；也是我省深入踐行習近平總書記參加青海代表團審議和考察青海時的重要講話精神，落實省委《關於深入學習貫徹習近平總書記重要講話奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家青海篇章的决定》和《加快把青藏高原打造成全國乃至國際生態文明高地行動方案》重大決策部署的重要階段。

《規劃》以“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全會精神及省委十三届歷次全會精神，立足‘三個最大’省情定位，與時俱進把握‘四個扎扎實實’重大要求，突出‘四地’建設，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以高品質發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，强化就業優先政策，構建多層次社會保障體系，深化人才人事制度改革，完善工資收入分配制度，重塑和諧穩定勞動關係，健全基本公共服務體系，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家青海篇章作出積極貢獻”為指導思想，圍繞滿足全省各族群眾日益增長的美好生活需要，調動各方面積極性和創造性，推進從“勞有所得，才有所用，技有所長，老有所養”到“勞有宜業，才有優用，技有專長，老有頤養”的轉變，實現人力資源社會保障事業高品質發展。

《規劃》提出2035年遠景目標：隨著我省與全國同步基本實現現代化，全省人力資源社會保障制度體系將更加科學完善。就業質量顯著提升，保持較低的失業水准；多層次社會保障體系全面建立，形成全民共有共亯共建共謀發展局面；人才政策更加積極開放，各類人才的創新活力競相迸發；薪水收入分配更加公平合理，促進共同富裕的基礎更加牢固；基本公共服務實現均等化標準化信息化，人力資源社會保障公共服務更加優質高效。

《青海省人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》解讀

《青海省人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》），綜合考慮未來一個時期國內外、省內外發展趨勢和我省人力資源社會保障事業發展條件，緊盯發展短板，貫徹新發展理念，對“十四五”時期我省人力資源社會保障事業發展作出系統謀劃和部署。

《規劃》全面貫徹黨的十九届五中全會、中共青海省委十三届九次全會精神，細化落實《青海省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》相關目標任務，主要明確“十四五”時期全省人力資源社會保障事業發展的總體思路、發展目標、主要任務和重大政策措施，展望2035年遠景目標，是未來五年及更長時期青海省人力資源社會保障工作的基礎性、指導性檔案。

《規劃》明確了“十四五”時期全省人力資源社會保障事業發展的指導思想，提出堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以高品質發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞“四地建設”和“一優兩高”戰略部署，强化就業優先政策，構建多層次社會保障體系，深化人才人事制度改革，完善薪水收入分配制度，重塑和諧穩定勞動關係，健全基本公共服務體系，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家青海篇章貢獻人社力量。

《規劃》展望了2035年全省人力資源社會保障事業發展遠景目標，提出“十四五”時期的六大主要目標，包括：就業創業更加充分穩定、社會保障體系更加健全、人才制度更加健全完善、收入分配更加公平合理、勞動關係更加和諧穩定、公共服務更加優質均衡，並從支撐主要目標實現出發，提出了16項量化名額。

《規劃》部署了“十四五”時期全省人力資源社會保障事業發展六個方面重點任務，包括：實現更加充分高品質的就業、健全更加公平永續的社會保障體系、培育更具活力競爭力的人才隊伍、形成更加公平合理的工資分配格局、構建更加和諧穩定的勞動關係、提供更加均等便捷的公共服務等。

《規劃》在重點任務中設定了14個專欄，部署了一系列具有創新型、突破性的重大政策、重要改革舉措、重點行動計畫。

為統一思想、形成合力，深刻理解和準確把握規劃的重要內容，近期，省人力資源社會保障廳擬召開《青海省人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》實施動員部署視頻會，強調《規劃》的重要意義，解讀基本精神和主要內容，要求全省各級人力資源社會保障部門提高站位，服務大局，切實抓好《規劃》實施工作，全面完成《規劃》提出的各項目標任務，推進“十四五”時期全省人力資源社會保障事業高品質發展，在全面建設社會主義現代化新征程中做出積極貢獻。

省人力資源社會保障廳有關負責人

就《青海省人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》答記者問

近日，省人力資源社會保障廳有關負責同志就《規劃》出臺的背景和意義、編制過程、主要內容、貫徹實施等問題，回答了記者提問。

　問：請介紹一下製定《青海省人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》的背景和意義。

答：“十四五”時期（2021—2025年）是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是我省深入踐行習近平總書記參加青海代表團審議和考察青海時的重要講話精神，落實省委《决定》和《行動方案》重大部署的重要階段。

人力資源社會保障部門作為全省宏觀經濟調控的重要參與者、社會管理的重要執行者、公共服務的重要提供者、社會公平正義的重要維護者，在“十四五”全省發展中擔負著重要的職責和使命。科學編制《規劃》，描繪未來五年全省人力資源社會保障事業發展藍圖並有效實施，在接力推進全面建設社會主義現代化國家青海篇章中發揮職能作用、促進全省人力資源社會保障事業高品質發展方面具有重大而深遠的意義。

　　問：請簡要介紹一下規劃的編制起草過程和特點？

答：根據省委省政府工作安排，《規劃》編制工作從2019年4月開始，到2021年8月完成。省人力資源社會保障廳黨組高度重視規劃編制工作，成立了規劃編制協調領導小組、編制工作專班，製定了工作方案，整個編制工作分為前期研究、形成基本思路、擬定規劃框架、形成草案、審議印發5個階段有序實施。期間，省政府分管領導多次召開會議論證研討，並廣泛徵求相關部門、專家學者和基層人力資源社會保障部門意見，開門納諫，最終文稿經廳黨組會審定後印發。編制過程體現了以下四個特點：

　　一是提高站位，全面貫徹落實習近平總書記重要講話和指示精神。認真學習貫徹習近平總書記參加青海代表團審議和考察青海時的重要講話精神，並把有關要求貫徹到規劃當中，立足全域、前瞻謀劃，以更高的站位、更廣的視野，全面科學謀劃“十四五”全省人力資源社會保障工作。

　　二是問題導向，深入開展人力資源社會保障領域工作調研。深入開展課題研究，圍繞重點領域組織重大課題研究，完成了《青海省“十四五”時期促進就業和提高質量研究》《青海省“十四五”時期高技能人才建設研究》兩個省級重點課題的研究，組織開展“十四五”規劃編制專題調研，深入各市州開展調研，為規劃編制提供了重要參攷。

　　三是對標對錶，全面落實全國人力資源社會保障規劃和全省人力資源社會保障規劃《綱要》目標任務。全面貫徹《人力資源社會保障事業發展“十四五”規劃》工作部署，對全省規劃《綱要》中有關我省人力資源社會保障工作的目標任務進行全面梳理、深入研究，在規劃中落實落細，充分發揮規劃的引領帶動作用。

　　四是廣開言路，廣泛聽取各方意見，凝聚各界共識。面向省人大常委會辦公廳、省政協辦公廳、省委組織部、省發改委、省財政廳和各市州人力資源社會保障局進行了兩輪書面徵求意見建議，開展徵集公眾意見和建議活動1次，召開專家論證會1場，並邀請中國人事科學研究院對《規劃》進行了評估、完善。

　　問：《規劃》的總體框架是怎樣的？

答：《規劃》由8章38節2個圖表14個專欄45項計畫、行動共同構成，總體可分為三個板塊。第一板塊為總論，包括前言和第一章，主要闡述發展基礎、發展環境、指導思想和主要目標。第二板塊為分論，包括第二章至第七章，分領域闡述“十四五”時期人力資源社會保障事業發展的重點任務，明確了就業創業、社會保險、人才人事、收入分配、勞動關係、公共服務等重點領域的思路和重點工作。第三部分為結尾，包括第八章，主要闡述强化規劃實施等內容。

　問：《規劃》對“十四五”時期我省人力資源社會保障事業發展有哪些基本要求？

答：《規劃》提出了“十四五”時期全省人力資源社會保障事業發展的指導思想，提出堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全會精神及省委十三届歷次全會精神，立足“三個最大”省情定位，與時俱進把握“四個扎扎實實”重大要求，突出“四地”建設，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以高品質發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，强化就業優先政策，構建多層次社會保障體系，深化人才人事制度改革，完善工資收入分配制度，重塑和諧穩定勞動關係，健全基本公共服務體系，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家青海篇章作出積極貢獻。

為更好地體現指導思想，《規劃》提出堅持黨的領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革、堅持系統觀念、堅持依法行政六條基本原則。這六條基本原則是貫徹落實中央精神和新發展理念的具體體現，是全省人力資源社會保障事業發展規律的集中反映，也是未來五年統籌推進我省人力資源社會保障各項工作的基本遵循。

　問：《規劃》確定的“十四五”時期我省人力資源社會保障事業發展目標和名額是什麼？

答：《規劃》提出了十四五”時期我省人力資源社會保障事業發展六大目標和16項名額。

　　一是就業創業更加充分穩定。促進就業政策體系不斷完善，就業容量不斷擴大，就業質量不斷提高，創業環境不斷優化，勞動者技能貭素不斷提升，重點群體就業基本穩定。“十四五”時期實現城鎮新增就業30萬人、農牧區勞動力轉移就業500萬人（次），城鎮調查失業率控制在5.5%左右，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。

　　二是社會保障體系更加健全。法定人員應保盡保，企業職工基本養老保險實現全國統籌，失業保險和工傷保險制度更加完善。社會保障待遇水准穩步提高，基金運行安全平穩。基本養老保險參保率達到95%，全省城鎮企業職工基本養老保險參保人數達到135萬人、城鄉居民基本養老保險參保人數達到264萬人、失業保險參保人數達到56萬人、工傷保險參保人數達到96萬人。

　　三是人才制度更加健全完善。人才發展體制機制改革深入推進，人才引育平臺不斷健全，人才隊伍規模不斷壯大，人才隊伍結構日趨合理，人才隊伍素質整體提高。專業科技人才、高技能人才總量分別達到19萬人和11萬人。

　　四是收入分配更加公平合理。企業工資分配制度更加健全，薪水合理增長機制更加完善，勞動報酬在初次分配中的比重逐步提升，薪水收入分配結構明顯改善。符合事業單位特點的工資分配制度基本建立。

　　五是勞動關係更加和諧穩定。勞動關係協調機制進一步完善，勞動關係治理能力明顯提高，共建共治共亯格局基本成型，農民工欠薪問題基本解决。

　　六是公共服務更加優質均衡。人力資源社會保障公共服務制度和標準體系全面建立，智慧服務能力顯著提高，社會保障卡實現發行應用全覆蓋，廣大群眾享有基本公共服務的可及性顯著增强，基本公共服務均等化水准明顯提高。全省社會保障卡持卡人數達到585萬人，其中申領電子社保卡人數331.55萬人。

　問：《規劃》提出的“十四五”時期重點任務有哪些？

答：《規劃》在對標對錶人力資源社會保障部“十四五”重點任務的基礎上，緊盯我省經濟社會發展全域，對六個方面的重點工作提出一系列新舉措，體現了全省人力資源社會保障系統對新發展階段、新發展理念、新發展格局的整體把握、系統貫徹和一體落實。

　　就業方面提出，實現更加充分高品質的就業，堅持經濟發展就業導向，强化就業優先政策，統籌重點群體就業，促進創業帶動就業，健全公共就業創業服務體系，加快人力資源市場體系建設，全面提升勞動者技能貭素，有效緩解結構性衝突，積極防範化解失業風險，確保就業局勢持續穩定。

　　社保方面提出，健全更加公平永續的社會保障體系。滿足人民不斷增長的美好生活需要，堅持權責清晰、保障適度、應保盡保的原則，按照兜底線、織密網、建機制的要求，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、永續的多層次社會保障體系。

　　人才隊伍方面提出，培育更具活力競爭力的人才隊伍。堅持黨管人才原則，實施人才强省戰畧，聚焦高品質發展，突出“需求”導向，加大專業科技人才、高技能人才供給總量，改善人才供給結構，優化人才發展環境，充分激發人才創新創造創業活力，為新青海建設提供堅強的人才保障和智力支撐。

　　工資分配方面提出，形成更加公平合理的工資分配格局。堅持按勞分配為主體、多種分配管道並存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全薪水合理增長機制，著力提高低收入群體收入，促進擴大中等收入群體，更加積極有為地促進共同富裕。

　　勞動關係方面提出，構建更加和諧穩定的勞動關係。以構建新時代和諧勞動關係體制機制為目標，堅持勞動關係衝突系統治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，進一步提升勞動關係治理能力，有效預防和化解勞動關係衝突，積極構建規範有序、公正合理、合作共贏、和諧穩定的勞動關係。

　人力資源社會保障公共服務方面提出，提供更加均等便捷的公共服務。健全人力資源社會保障公共服務制度，新增公共服務供給，提升基本公共服務能力和水准，構建覆蓋全民、均等可及、高效優質的全省人力資源社會保障基本公共服務體系。

　　問：《規劃》提出了哪些計畫、工程和項目？

答：為確保重點工作任務的落實落地，《規劃》設定了14個專欄，具體包括：重點群體就業促進計畫、創業促進計畫、公共就業創業服務體系建設計畫、職業培訓專項行動、全民參保計畫、社會保險制度建設、社會保險基金投資運營、社會保險經辦能力提升工程、專業人才系列支持計畫、加强技能人才隊伍建設、企業薪酬指引計畫、勞動關係“和諧同行”能力提升行動、人力資源社會保障公共服務項目建設、資訊化建設工程。專欄又細化為45項計畫、行動和措施，既是落實《規劃》的重要抓手，也是有力推動全省人力資源社會保障事業高品質發展的支撐和保障。

　問：保障《規劃》實施措施有哪些？

答：“十四五”時期全省人力資源社會保障事業改革發展任務艱巨，而人力資源社會保障工作本身就涉及社會的方方面面，必須廣泛動員各方力量共同協調推進。為確保《規劃》確定各項工作任務順利落實，提出了六條保障措施，包括强化法治保障、落實責任制度、深化對口幫扶、加强隊伍建設、完善評估機制、加大宣傳力度。（省人力資源和社會保障廳提供）