努力破解基層政協“兩個薄弱”問題

海東市平安區三合鎮政協聯絡室組織委員深入開展履職活動，有效發揮黨委政府的“好幫手”，人民群眾中的“連心橋”、委員履職的“新平臺”作用。（省政協供圖）

省政協農業和農村委員會赴西寧市湟中區圍繞“促進我省農村富餘勞動力轉移就業”主題參觀湟中區格桑花藏式傢俱廠。（省政協供圖）

截至8月底，我省市（州）、縣（區）、鄉（鎮）換屆工作順利完成。在此次換屆中，針對基層政協工作力量不足的問題，按照政協委員數量與同級人大代表數量基本相當的要求，適度擴大了委員規模，全省市縣兩級政協新增委員2380餘名，實現了縣級政協委員鄉鎮全覆蓋。

這是我省貫徹落實中央和省委政協工作會議精神，以改革思維、創新理念、務實舉措著力破解“兩個薄弱”問題的重要成果。努力解决基層政協工作薄弱、人員力量薄弱問題，為基層政協更好履職創造了條件，為充分發揮全省政協組織的整體效能、發揮專門協商機构在地方治理中的重要作用注入了動力。

　　突出黨的領導

擰成各方參與“一股繩”

解决“兩個薄弱”是持續加強和改進人民政協工作的題中應有之義，也是加强黨對政協工作全面領導的重要舉措。省委從推進地方治理體系和治理能力現代化的戰略高度，研究部署全省政協工作。2018年12月，省委辦公廳印發《關於加强新時代人民政協黨的建設工作的實施意見》，針對基層政協工作，明確提出要探索建立基層政協委員活動召集人制度，提名推薦專職鄉（鎮、街道）黨委副書記為（市、區）政協委員並兼任政協工作召集人。

2020年6月，召開省委政協工作會議，出臺《中共青海省委關於新時代加强和改進人民政協工作的實施意見》，強調要著力推動基層政協工作創新發展，進一步明確市（州）、縣（市、區）政協的職責，持續優化界別設定，不斷強化工作力量，支持推進政協組織向基層延伸，推動政協協商與基層協商有效銜接。

“要在解决基層政協‘兩個薄弱’問題上下功夫，努力形成全省三級政協整體協同、優勢互補、創新發展的履職合力和實踐格局。”2020年7月召開的省政協黨組會學習貫徹省委政協工作會議精神，省政協黨組書記、主席多傑熱旦就解决“兩個薄弱”問題提出明確要求。

省政協緊扣省委《實施意見》精神，堅持把夯實基層政協發展基礎、推動解决“兩個薄弱”方面的突出問題作為省政協重點工作，主要領導親自部署，分管領導具體負責，牽頭處室積極跟進，不斷健全和完善整體高效聯動的工作機制，省政協黨組先後三次召開會議聽取工作進展情況彙報，及時研究提出下一步工作重點，强有力地推進工作任務得到有效落實。

在省政協的積極推動下，針對基層政協“兩個薄弱”問題，以市（州）縣（區）鄉（鎮）三級換屆為契機，2021年4月，省委組織部、省政協辦公廳、省委統戰部、省編辦聯合印發《在市縣鄉領導班子換屆中進一步加強基層政協工作的意見》，明確了具體任務，為破解基層政協“兩個薄弱”突出問題提供了政策依據和工作指導。

各級黨委高度重視政協工作，及時聽取並研究政協工作，就加强基層政協工作提出具體方案和實際舉措。各級政府積極作為，在人力、財力等方面給予大力支持，努力為政協履職創造條件。各級政協牢固樹立機遇意識，主動作為，高效協同，全面推進各項工作不斷取得新進展。組織、統戰、編辦以及人社、財政等部門主動進位、相互配合、分工協作、同向發力，結合工作實際研究提出相關工作建議，有效凝聚了“黨委重視、政府支持、政協主動、部門配合”的强大合力。

　　突出制度建設

走活全省政協工作“一盤棋”

省政協堅持把制度建設作為破解“兩個薄弱”問題的關鍵環節，通過加快構建權責清晰、程式規範、關係順暢、運行有效的制度體系，不斷規範政協履職行為，持續釋放基層履職活力。

早在2019年4月，圍繞“基層政協委員發揮主體作用情况如何？”“基層政協工作中存在著哪些困難不足和突出問題？”省政協領導帶隊分別赴8個市州及部分縣政協開展深入調研，廣泛聽取意見建議。9月，召開全省推進基層政協工作創新發展座談會，研究下發《進一步推動基層政協工作創新發展的意見》，健全基層政協工作機构、著力優化界別和委員結構等內容在檔案中得以體現。

2020年6月出臺的《中共青海省委關於新時代加强和改進人民政協工作的實施意見》，就著力推動基層政協工作創新發展提出優化界別設定、加强專門委員會建設、强化工作力量、加强政協組織建設等具體要求。2021年四部門檔案針對基層政協界別設定不合理、名稱不規範、基層政協編制緊張、人員老化等問題一一提出了具體措施。

為推動四部門檔案精神落地見效，從今年4月至7月，省政協主席、副主席以各自聯系的市（州）為重點，成立調研督導組，先後三次赴基層瞭解工作進展情況。同時，根據市縣工作推進情况，還聯合組織、統戰、編辦等部門組建督導組開展聯合對口督導，進一步壓實了工作責任，提高了工作效率，確保各項工作扎實有效推進，為全面解决“兩個薄弱”問題奠定了基礎。

春華秋實，碩果盈枝。經過各方共同努力，在界別設定上，各市州和縣區政協嚴格按照《意見》要求設定委員界別，界別名稱進一步規範，並增設“資源環境”界別，以更好地適應我省“三個最大”的省情定位。在專委會設定上，穩妥推動專委會機构的新增、合併、調整各項工作，全省各級政協組織專委會設定不規範、不合理、不統一的問題得到徹底解決。在工作力量上，從省直機關組織調劑了部分行政編制用於加强縣級政協工作力量，有效解決了基層政協“一人委”問題。同時，通過設立文史資料館、協商議政服務中心、委員履職服務中心、政府購買服務等通路充實基層工作力量。在基層延伸上，全省已有23個縣所轄鄉鎮、街道辦事處建立了政協聯絡組，有效打通了委員服務管理“最後一公里”。

“省政協始終把制度建設貫穿到履職全過程，堅持把握原則與突出特色相統一，積極搭建政協工作的‘四梁八柱’，共修訂製定73項工作制度。”省政協秘書處工作人員說，基層政協及時跟進制定出臺細化舉措意見40餘項，特別是在推進基層協商、規範委員聯絡機构等方面形成了一系列制度創新成果，為全省政協系統科學履職提供了堅實保障。

　突出聯系指導

啟動基層政協履職“一池水”

通過充實基層政協的工作力量，全省市（州）、縣（區）政協的履職工作在以往基礎上迸發新活力、展現新氣象。

海東市、海北州政協探索組建委員民主監督小組，對市（州）直組織開展民主監督，為委員直接參與基層協商式監督提供了有益借鑒。西寧市建立了7個“委員驛站”，海西州分別在鄉鎮街道、農牧區、企業社區中建立了“政協委員聯絡站”“政協委員中心戶”等差异化、有側重的委員履職平臺。海南州政協開展的“有事好商量”協商議事活動，解决了全州1185名環衛工人早餐問題。尖紮縣政協通過基層協商平臺，解决了停車難、吃水難等一批民生問題。

形式多樣的“商量”議事平臺逐漸成為黨委政府“好幫手”、人民群眾“連心橋”、委員履職的“新平臺”，探索出了一條政協協商與基層協商、社會治理相融合的實踐路徑，讓人民群眾真切感受到政協離自己很近。

各地政協履職實踐的枝繁葉茂，得益於省政協頂層設計的源頭活水。十二届省政協黨組高度重視對基層政協的指導溝通，密切工作聯系與合作，2018年9月，製定《關於進一步加强對市（州）、縣（市、區）政協工作聯系和指導的若幹意見》並認真組織實施，在工作中建立健全了政協工作溝通協商機制、協同履職機制、資訊互通機制和交流指導機制，認真落實《關於十二届省政協領導同志聯系市州政協的意見》，進一步促進了全省政協工作整體上水准。

為充分發揮全省政協組織的整體效能，持續彙聚政協履職合力，2019年6月，省政協以“一年打基礎、兩年見成效、三年上臺階”為工作目標，啟動了全省政協系統提質增效三年行動，注重從黨建引領、凝聚共識、協商議政、制度建設等方面發力，為全省政協工作更好適應新時代、體現創新性、强化整體性，推進政協工作高品質發展提供了實踐路徑。

在提質增效三年行動中，省政協注重加强對全省政協系統工作的統籌謀劃，堅持全省政協“一盤棋”，緊緊圍繞省委“一優兩高”戰略部署，以主題實踐活動為引領，選定經濟發展、民生改善、生態保護、民族團結等年度重點調研課題，三級政協同向發力、同頻同振，聯動調研視察、共同協商議政，集中推動解决一批事關經濟發展、民生福祉、生態保護等難點熱點問題，努力形成省市（州）縣（市、區）三級政協整體協同、優勢互補、創新發展的履職合力和實踐格局。（馬暾）