根據教育部《關於“十四五”時期高等學校設置工作的意見》及《關於開展“十四五”時期高等學校設置規劃編制工作的通知》精神，為做好陝西省“十四五”時期高等學校設定規劃編制工作，經研究，現就有關事項通知如下

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關於教育的重要論述和來陝考察重要講話精神，以新發展理念為引領，以推進高等教育高品質發展為主題，以優化高等教育結構佈局為主線，按照存量調整和增量優化並舉的原則，堅持穩中有進、區域協調、多元特色、規範有序，著力强化基礎、補齊短板、提升服務，通過統籌資源配置、合理調控規模、嚴把設定質量，引導高等學校準確定位、突出特色、內涵發展、爭創一流，加快構建高品質高等教育體系，不斷提高全省高等教育發展水准，切實增强服務我省加快譜寫新時代追趕超越新篇章的目標。

二、政策原則

（一）堅持合理規劃，强化剛性約束。高校設定事項應適應全省經濟社會發展對專業人才培養需求，符合我省高等教育佈局結構調整需要，在系統分析區域高等教育發展形勢基礎上，堅持“先規劃、後實施”，科學合理確定，從嚴控制設定數量，保證設定質量。優化高等教育資源區域佈局，適當傾斜支持高等教育資源薄弱的地市强基礎、補短板。設定事項應基本具備設定條件，校名須符合《高等學校命名暫行辦法》有關規定。嚴格依照規劃和程式穩妥推進高校設定工作，未納入規劃的原則上不予受理，堅決維護規劃的嚴肅性、權威性和約束性。已納入我省“十三五”高等學校設定規劃且未完成的本科設定事項，經重新評估後，按程式優先列入規劃。依法依規從嚴控制跨省、跨地市异地辦學，申報設定事項的學校需不存在跨省异地校區，確需設立跨地市校區的，需經嚴格論證並按程式納入規劃後實施。對現存的高校异地校區，本著平穩有序原則逐步清理規範。

（二）堅持準確定位，突出設定特色。要面向經濟社會高品質發展對人才類型和層次結構的需求，綜合高等學校辦學歷史、基礎條件和學科專業優勢等，處理好發展規模和結構、需求和條件、存量和增量的關係，優化存量，做優增量，避免貪大求全、盲目升格、重複設定，推動高校科學定位、辦出特色、內涵發展。要圍繞全省經濟社會高品質發展重點領域和急需人才，統籌規劃新設定高校事項，重點突出特色，注重發展亟需。原則上，職業教育學校不轉為普通教育學校、特色學校不變為綜合學校、中等職業學校不昇為高等職業學校。

（三）堅持嚴把資質，防範辦學風險。高等學校舉辦者應當具備法律法規規定的資質條件。要嚴格稽核高校尤其是民辦高校舉辦者（實際控制人）的辦學資質、出資能力和誠信記錄等，申請設立民辦高校的，舉辦者（實際控制人）應當具有良好的信用狀況、充足的資金實力、先進的辦學理想和辦學思路，具有支持高等教育發展的教育情懷和一定的高等學校辦學經驗。未經審批的設定事項不得擅自對外宣傳或接受採訪，嚴禁炒作。未正式納入規劃而先期啟動征地和建設的項目，所產生的風險由舉辦者和申報單位自行承擔。

（四）堅持分類設定，嚴格政策規定。

1.持續推進獨立學院轉設。把獨立學院轉設作為高校設定工作的重要任務，對未完成轉設的獨立學院，堅持“一校一策”，按照已確定的轉設路徑，平穩有序、好中快進地推動轉設。轉設事項優先納入規劃，不受數量限制，成熟一所、申報一所。

2.優化調整本科高校佈局。按照“合理控制增量、優化調整存量”的原則，圍繞國家重大戰畧和全省重大產業、人才需要，對於有條件的地市，可在充分論證的基礎上，通過新建、分立、資源整合等管道，設定質量高、特色强、規模適度的普通本科高校，進一步優化高校區域佈局和類型結構。支持2006年及以前審批設立，辦學歷史悠久、質量優質、效益明顯、地方發展急需的師範、醫學、警察類高等專科學校升格為普通本科高校，原則上全省每個類型不超過1所。探索以捐款、設立基金會等管道舉辦普通本科高校。嚴格“學院”更名“大學”條件，從嚴控制同層次更名。

3.穩步推動職業教育高校發展。聚焦關鍵領域、重點行業、重點區域，對照本科層次職業學校設定標準，從我省入選國家“雙高計畫”建設單位的高職院校中優中選優發展本科層次職業學校，全省原則上不超過2所。優先支持鼓勵上市公司、行業龍頭企業、具有較强綜合實力和品牌影響力的實體企業參與舉辦專科層次職業學校，推動職業教育產教和校企深度融合。新建高職院校應重點圍繞全省主導產業，培養科技技能型人才。優化區域佈局，支持在高等教育資源配置薄弱、人口聚集且有較好辦學支撐的設區市增設專科層次職業學校，鼓勵設定在政府駐地。穩妥推進符合高等職業學校設定條件、專業佈局合理的技師學院按照標準和程式設定為高等職業學校，堅持一校一名，名稱須體現行業以及職業教育特色。

4.有序推進中（境）外合作辦學。支持基礎條件好、辦學質量高、特色比較鮮明的高校依法依規開展中（境）外合作辦學。支持各地各高校引進國外高水准大學來陝設立合作辦學機构。舉辦具有獨立法人資格的中（境）外合作辦學機构，應納入我省“十四五”高校設定規劃。

5.規範調整成人高等學校。鼓勵現有成人高等學校深化體制改革，進一步規範發展。對於獨立設定的、停招多年的、無在校生的成人高等學校，在深入研判、確保平穩的前提下，可依法申請終止辦學、撤銷建制。佈局合理、辦學基礎扎實、符合有關設定條件的，可在納入規劃後，改制為其他高等學校特別是高等職業學校。具有非學歷教育基礎的，可根據當地需求和自身特色轉為非學歷繼續教育機构。

三、具體程式

（一）設定內容。高校設定包括新增設立高職學校、新增設立普通本科學校、新增設立本科層次職業學校、新增設立獨立法人中（境）外合作辦學機构、專科學校升格為本科學校、“學院”更名“大學”、獨立學院轉設、同層次更名，以及技師學院、成人高校轉制等具體事項。各高等學校、相關申報方可根據實際情況確定申報事項，對照附件要求，準備申報檔案和支撐資料，並附辦學條件錶。

（二）申報主體。按照隸屬關係，申報單位為擬設定高校的上級主管部門。其中，省直部門和省屬國有企業首長高校分別由省直首長部門和省屬國有企業（須經首長部門同意）申報，省教育廳首長高校由高校直接申報。設定民辦高校和市屬公辦高校，由設區市教育行政主管部門進行充分論證並經同級人民政府同意後，向省教育廳申報。獨立學院轉設事項由舉辦高校和社會舉辦方共同申報。技師學院申請轉制為高等職業學校的，由首長部門商省人社廳同意後向省教育廳申報。

（四）專家評審。省教育廳對申報材料進行初審，對於符合政策要求的設定事項，組織省高评审專家進行評估論證，聽取高等學校和相關申報方關於前期準備、建設方案以及下一步工作的情況彙報，必要時可組織實地考察。在專家論證基礎上，綜合考慮我省高等教育發展需要，擇優納入我省“十四五”高校設定規劃草案。專家評估論證的具體時間將另行通知。

（五）備案實施。省“十四五”高校設定規劃草案編制完成後，省教育廳將提請省政府同意後報送教育部。教育部委託全國高评审進行評議，我省根據評議意見對省“十四五”高校設定規劃草案進行調整，隨後再將規劃正式文字報教育部備案。各高等學校和有關舉辦方按照備案後的省“十四五”高校設定規劃，有序做好高校設定工作。本次申報僅為納入陝西“十四五”高等學校設定規劃的申請，不作為高校設定事項的正式申請。正式申請按照教育部通知要求和陝西省現行政策程式進行。