黨的十九届五中全會明確“實施漸進式延遲法定退休年齡”。近期，我省就漸進式延遲法定退休年齡改革廣泛徵求社會各界、各類群體意見建議。圍繞如何看待漸進式延遲法定退休年齡改革，記者採訪了人口和社會保障領域專家、山東社會科學院人口與社會發展研究院院長崔樹義研究員。

　　問：延遲退休改革涉及廣大勞動者的切身利益，社會各界十分關注關心，為什麼實施漸進式延遲法定退休年齡，您如何看待這一問題？

　　崔樹義：勞動者到達一定年齡後退出工作崗位，是世界各國普遍實行的一種勞動用工制度。在我國，1951年政務院頒發的《勞動保險條例》規定，男工人和男職員年滿60周歲、女工人和女職員年滿50周歲時退休，1955年國務院頒佈的《關於國家機關工作人員退休暫行辦法》規定，國家機關中女性工作人員的退休年齡由50周歲提高到55周歲。此後國家一系列政策檔都沿用了這一規定，迄今未作調整。改革開放以來，我國的經濟社會形勢發生了重大變化，早先製定的各項制度規定大都作了相應調整甚至根本變革，退休年齡偏低的問題愈加凸顯，亟須加以調整，即對現行法定退休年齡實施漸進式延遲。其理由主要有這樣幾個方面：

第一，從國際範圍看，現時世界已開發國家法定退休年齡普遍在65歲左右，一些开发中国家也在不斷提高退休年齡，相較之下，我國的法定退休年齡明顯偏低，延遲退休年齡是大勢所趨。

第二，國民健康水准明顯提升，人均預期壽命不斷延長。隨著生活水準的提高和醫療衛生條件的改善，我國人均預期壽命已由新中國成立之初的40歲左右提高到2020年的77.8歲，其中城鎮居民人均預期壽命已超過80歲，有必要對現行退休年齡進行適當調整，與人均預期壽命提高相匹配。

第三，人口老齡化趨勢加快，勞動年齡人口逐年减少。根據第七次全國人口普查數據，2020年我國15—59歲勞動年齡人口占63.35%，與2010年第六次全國人口普查相比下降6.79個百分點；60歲及以上人口占18.70%，與2010年第六次全國人口普查相比上升5.44個百分點，人口老齡化趨勢加快，勞動年齡人員明顯減少，社會養老負擔加重。

第四，國民受教育年限不斷延長，人均工作年限不斷縮短。現時，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年，其中新增勞動力平均受教育年限達到13.7年，由此導致勞動年齡人口進入勞動市場的年齡相應不斷推後，在退休年齡不變的情况下，人均工作年限大大縮短，人力資本利用率明顯降低。

第五，部分低齡退休人口勞動參與率不斷提高。為了增加收入、參與社會、發揮餘熱，部分身體健康的低齡退休人口自身有較為强烈的繼續工作的意願，他們通過原工作單位返聘、自主創業、靈活就業等管道，繼續為國家經濟社會發展作出貢獻。

可見，完善退休年齡政策，延遲法定退休年齡，既是國際大勢所趨，也是我國經濟社會發展需要，同時也是低齡老年人口自身發展需要，它不僅是國家積極應對人口老齡化、應對勞動力减少的重要舉措，同時也有利於促進人力資源充分利用，推動經濟社會協調發展，更有利於增强社會保障制度的可持續性，更好地保障人民群眾基本生活。

　　問：國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡。對此應如何理解？

　　崔樹義：延遲退休改革涉及各行各業、千家萬戶，不能一蹴而就，應循序漸進，慎重實施。我們看到，國內關於延遲退休年齡的研究和討論已經進行了10多年，各界人士對此充分表達了自己的意見建議，國家也在吸取合理意見基礎上，不斷對方案進行研究論證、修改完善。我認為，現時國家提出的小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，非常適合當前我國國情，有利於延遲退休政策的順利實施。

所謂小步調整，即每年延遲幾個月或每幾個月延遲1個月，用較小的幅度逐步實施。因為現時的退休制度以及相關配套制度已經實施了六七十年，人們對此已習以為常，如果全部一步到位，會對一些人的工作和生活產生較大影響，人們不僅在心理上難以接受，在工作生活方面也難以及時作出適當安排。而採取漸進式小步調整，讓人們有較多的時間來進行調整和適應。

所謂彈性實施，即在統一實施的基礎上，結合我國的現實國情、文化傳統以及歷史沿革等情况，新增彈性因素，允許個人根據自身情况和條件，選擇提前退休的具體時間，不搞“一刀切”，充分體現改革的靈活性和包容性，最大限度地滿足個人的具體需求，真正做到“以人民為中心”。

所謂分類推進，即延遲退休改革要與現行法定退休年齡相銜接。我國實行多年的法定退休年齡本來就男女有別、幹部和工人有別，甚至不同職業、不同地區有別，實施延遲退休改革後，必須區分不同群體、不同職業、不同地區、不同崗位，穩步推進，逐步到比特。

所謂統籌兼顧，即要理順前後左右的關係，不讓延遲退休改革遇到法律法規、政策制度方面的梗阻。延遲退休改革是一項系統工程，與之相關的配套和保障政策措施，必須採取適當的節奏，統籌謀劃、協同推進，如果一個方面遇到嚴重梗阻，改革就不可能順利進行。

　　問：延遲退休改革是一項系統工程，您認為需要有哪些相應的配套措施及時跟進？

　　崔樹義：對延遲退休改革，不同人群可能會有不同的訴求。我認為，就大的方面而言，現時需要做好以下幾點：

一是要加強宣傳解釋工作，做好正確輿論引導。雖然關於延遲退休年齡的討論已經進行了10多年，大家對此多少都已有所瞭解，但畢竟不系統、不全面，甚至有一些誤解。現時，要加大文宣解釋力度，就改革的意義、目的、原則、內容、步驟等進行正面輿論引導，確保改革在一個良好的輿論環境中進行，確保改革順利實施。

二是要抓緊進行相關法律法規的編制修訂工作。我國是法治國家，延遲退休改革必須在法治框架下進行。延遲退休年齡是新中國成立後首次進行的重大改革之一，需要製定一系列新的相關法律法規和制度檔案，同時要對過去有關的法律法規和制度檔案進行修訂，以確保延遲退休改革的每一個步驟、每一項內容都有法可依。

三是要對大齡勞動者進行多種形式的幫扶。一些臨近退休年齡的大齡勞動者身體機能和勞動技能减退，可能已不適應原勞動崗位，需要及時採取調崗轉崗、有針對性地開展技能培訓、開發適合大齡勞動者的崗位等政策措施，消除對大齡勞動者的就業歧視，促進其就業創業；需要更大力度地對符合條件的就業困難人員、特別是靈活就業人員給予社保補貼，幫助其再就業；需要進一步加大對大齡失業人員的保障力度，保障其在延遲退休改革中的合法權益。

四是要配套解决好養老托嬰方面的實際問題。在老齡化形勢愈益嚴重情况下，要大力發展養老事業和養老產業，特別是要重視開展居家社區養老服務，通過政府購買服務等多種形式，有效解決臨近退休大齡勞動者家庭面臨的養老難題；同時，要大力發展托嬰事業，通過興辦多種類型托幼機構等形式，有效解決臨近退休大齡勞動者家庭面臨的育幼難題。（記者張春曉）