歡迎關注公眾號《話海南》，看更有高度、更有深度、更具前瞻性的海南財經資訊！

本文共約3000字，閱讀約需9分鐘

短短一年半，海南的住房保障撥款就縮水33億元，縮水量多達36%！

尤其是今年上半年，在海南有關部門歡呼GDP增速17.5%、財政收入增速多達45.8%、雙雙創下十年新高的同時，住房保障撥款仍然縮水25%！

這並非聳人聽聞，而是官方公佈的白紙黑字——

2020年海南住房保障財政支出41.1億元，比2019年縮水23.33億元；今年上半年住房保障支出18.62億元，比2019年縮水9.9億元。

只用了一年半時間，海南住房保障撥款縮水超33億元！

為什麼海南住房保障資金縮水如此之多、如此之快？

是海南需要保障房的人變少了，還是海南的保障房花錢過多了，是海南保障房多的沒人住了，還是海南財政負擔不起保障房支出了？

都不是！

那到底是什麼原因呢？讓我們一起來好好算算——

01

海南需要保障房的人變少了？

一個地區需要多少保障房，主要取決於兩個因素：一是人口，人口越多，需要的保障房越多。二是收入，城鎮人均可支配收入越低，需要的保障房越多。

從人口來說，海南的人口增長率在全國排在前列。

一是由於自貿港的加持和旅遊勝地的魅力，海南吸引著越來越多的外來人口；二是海南的出生率較高，2019年海南人口出生率為12.9‰，比全國平均值多2.4個千分點，名列全國第七。

所以，全國第七次人口普查，海南的數據就很好看。2020年末，海南的常住人口比10年前新增了141萬人，增長了16.26%，增幅名列全國第五。

不但如此，海南未來的人口增量和增速都很可觀。

2018年6月發佈的《海南省人口發展規劃（2030年）》預計，2025年海南常住人口將比2020年新增207萬人左右，也就是說到2025年海南的常住人口將達到1215萬人。届時，海南的城鎮人口將比2020年新增約182萬人。而發佈這份規劃時，三孩政策還未出臺，實際未來新增的人口可能更多。事實上，這份規劃預計的2020年末的海南常住人口，就比七普數據少了12萬人。所以，預計到2025年海南的城鎮常住人口新增182萬人，還是一個保守估計。

按照2025年海南城鎮常住人口新增182萬人的估算，海南這五年的城鎮常住人口將年均新增約36萬人，年均增速約為5.4%。非常可觀的人口增量與增速。

新增的城鎮常住人口中，有相當比例是需要保障房來滿足居住需求的。而且，這些新增城鎮人口對保障房的需求比例，要高於舊有的城鎮人口。

所以，海南需要保障房的人不但沒有减少，反而在快速新增。

02

海南的保障房花錢過多了？

2010年-2019年，海南的住房保障支出占財政支出和GDP的比例，的確一直高於全國。

對照海南與全國的住房保障支出占一般公共預算支出和GDP的比例

但海南的住房保障支出並非很突出，很多經濟發展不如海南的省份，住房保障支出占財政支出和GDP的比重，比海南還要高。

以寧夏和甘肅為例。

寧夏是個很好的參照對象。2020年海南人均GDP為第19名，寧夏為第20名，都是小省份，面積、人口和GDP都差不多。

海南住保支出與寧夏和甘肅的對比

從上圖可以看出，海南的住房保障支出三項數據中，除2019年比寧夏多一點，其他年份都要低很多。而去年和今年上半年，海南的這三項數據都不到寧夏的一半。

再說甘肅。甘肅的人均GDP和人均可支配收入都是全國最少，是最窮的省份。但甘肅在住房保障上卻比海南豪爽得多：

在住房保障三項數據中，甘肅住房保障支出占財政支出和占GDP的比例都遠超海南；人均住房保障支出也在去年和今年超過了海南。而且甘肅這三項數據與海南的差距，都在不斷增加。今年上半年，海南的人均住保支出、住保支出占財政支出和GDP的比重，分別只有甘肅的68%、60%和45%。

所以說，海南在保障房上花的錢並不算多，更談不上過量。

03

海南保障房多的沒人住了？

《中國建設報》報導稱，海南2019年11月的保障性安居工程已覆蓋約38%的城鎮常住人口家庭。

而2020年，全國的住房保障覆蓋率為27.7%。所以，海南的住房保障覆蓋率高出全國平均值約10個百分點。

海南住房保障覆蓋率到底是多少呢？《話海南》根據主流媒體的報導數據估算後得出，2020年海南城鎮住房保障覆蓋率約為29.1%。

囙此，海南的住房保障覆蓋率只比全國高出1.4個百分點，遠沒有10個百分點那麼多。

這還是按開工數來估算的。如果按照竣工數乃至分配數來算，則海南的這項名額會更低。

也許有人會說，海南的住房保障覆蓋率已高出全國平均值了，可以降低住房保障支出。

這種說法不成立。

從七普數據來看，海南的常住人口增速快於全國，所以海南的住房保障支出要比全國多，才能滿足需求。去年全國住房保障支出增長了10.5%，海南卻縮水了36.8%。今年上半年全國的住房保障支出還在增長，而海南則繼續縮水了25.4%。

華東師範大學“制度、效率和中國住房保障課題組”在住房保障較好的7個都市調查發現，59%的市民有住房保障需求。而海南的住房保障覆蓋率只有29%。

再看看同為島嶼經濟體的新加坡和日本。2005年，新加坡居住於政府租屋中的人口已超過總人口的80%；而日本保障房占住房市場的比重為44.7%。

所以，海南的住房保障覆蓋率還有較多的提升空間，不存在保障房多得沒人住的情况。

04

海南財政負擔不起保障房支出了？

由於受疫情等多重因素的影響，2018年-2020年，海南的GDP增速連創新低；2020年更是創下40年來的新低，GDP增速只有3.5%。

受此影響，海南的財政收入增速也在2019和2020年連創新低。這是導致海南住房保障支出降低的可能原因。這在2019年和2020年是說得過去的。

但財政收入增速下降，就一定要减少住房保障支出嗎？

非也！

由於中美貿易戰和疫情的影響，全國和各省份基本都面臨著財政收入增速放緩的壓力。

2020年，全國的財政收入增速降到了10年來的最低，增速為-3.9%；但全國當年住房保障支出依然增長了10.5%。甘肅2019年財政收入增速為-2.4%，住房保障支出依然增長了2.17%；寧夏2020年財政收入增長-1%，但住房保障支出反而快速增長21%。

而海南的財政收入即使在增速最低的2020年也有0.2%的增長。

囙此，有財政壓力並非住房保障支出降低的必然因素。

更令人看不懂的是：今年上半年，海南在財政收入增速多達45.8%的同時，依然砍掉了25%的住房保障支出。

所謂海南財政負擔不起保障房支出，起碼在今年上半年是偽命題。

05

海南為什麼要减少住房保障支出呢？

海南房地產“史上最嚴調控”已持續三年，過去的兩年半時間裏，調控效果很好，海南的房地產依賴度被“腰斬”，房地產調控也已渡過“陣痛期”。但這只是海南房地產調控的階段性勝利，還遠不能說已成功。

然而，從去年12月起，海南開始削弱房地產調控力度，拋出了所謂海南房地產調控“成功闖關論”。這罔顧了海南房地產依賴度依然排在各省份倒數第一的事實，也罔顧了海南房價自去年6月起連漲14個月的事實。

海南的這輪房地產調控，其中一個重要手段就是努力建設保障房，以滿足海南本地常住人口和新海南人的居住需求。

淡化房地產調控，可能才是海南今年减少住房保障支出的主要原因。

海南自貿港的發展需要一個房價相對穩定、房地產依賴度較低的發展環境，以利於吸引自貿港所急需的其他產業投資，以利於吸引自貿港急需的各類人才，以利於其他產業在自貿港有足够的成長空間，以利於讓海南人分享到發展紅利、獲得更美好的生活。

而住房保障是控房價的有力手段。要抑制海南房價的節節攀升，海南需要進一步提升住房保障力度。

安居然後能樂業。

為了在海南實現“讓全體人民住有所居”的美好藍圖，海南要對普通百姓尤其是弱勢群體的居住困難感同身受，充分發揮財政對房地產市場的不可替代的調節作用，以充分有效的住房保障財政支出來解决這個基本民生問題。