導讀：

6月，土地市場發生了一件大事，國有土地使用權出讓收入將更換徵收部門。內蒙古等地先行試點，7月1日開始實施。

6月，土地市場發生了一件大事，國有土地使用權出讓收入（下文簡稱土地出讓金）將更換徵收部門。消息一出，關於土地財政是否終結、與房產稅徵收是否有關等問題，引起了諸多解讀與猜想，可謂是“一石激起千層浪”。

問

8.4萬億土地出讓金將換徵收部門？

根據財政部、自然資源部、稅務總局、人民銀行發佈的通知來看，土地出讓金將全部劃轉給稅務部門負責徵收。內蒙古、河北、上海、浙江、安徽、雲南、青島從2021年7月1日起將作為先行試點省市開始實施，2022年1月1日起，在全國範圍內開始施行，這也就意味著，對比試點省市，其餘省市多了半年的緩衝期。

現時國有土地使用權的出讓，主要還是以招拍掛形式，由國土部門組織，住宅用地以拍賣為主，價高者得，而國有土地使用權出讓收入，說白了就是賣地錢。根據官方資料顯示，1998年地方國有土地出讓收入為507億元，2020年，地方國有土地使用權出讓收入達8.4萬億元，增長約165倍。

以往，這筆“鉅款”是地方自己收、自己管、自己花，以後，這筆錢還可以花，只是流程變了。檔案明確指出，“土地出讓金歸稅務部門徵收，但徵收範圍、對象、標準、减免、分成、使用、管理等政策，繼續按照現行規定執行”。也就是說，國有土地使用權出讓收入歸屬權沒有改變，這筆地方政府拍地的錢在之後會經過中央，地方要用錢，需要從稅務部門拿，錢還是地方的錢，只是徵收部門變了。

問

土地出讓金換徵收部門為哪般？

長期以來，地方政府通過經營土地，獲得了大量的基礎設施建設資金，而土地出讓金正是地方財力的一大重要來源。

資料表明，從1999年到2020年，二十多年的時間裏，全國土地出讓金收入累計高達58.9萬億，這也意味著，地方政府對土地收入的依賴，已經達到了一個峰值。2020年，上海、杭州、等都市土地出讓金均超2000億，北京、武漢、寧波、蘇州、西安等都市也突破千億大關。

土地出讓金更換徵收部門，中央對於土地出讓收入有了直接的監管和支配權，一定程度上能有效降低地方政府對於土地出讓金的依賴。

土地出讓金過去由自然資源部門徵收，地方政府擁有支配權，在使用上難以具體規範。將政府類收入劃歸稅務部門征管後，既能遏制地方政府土地出讓金少征、虛增、企業欠繳等亂象，也能理順各徵收部門的職責關係、提高徵收效率。

問

土地出讓金調整徵收主體是否產生影響？

事實上，如果想讓土地出讓金產生影響，那麼土地出讓金的性質以及歸屬權必然要發生轉變，然而這與上述檔案的要求是背道而馳的。當徵收標準、收入歸屬、收入性質均沒有發生變化，唯一改變的只有徵收機构，即稅務部門僅僅發揮代徵收作用，是不會產生影響的。

此外，不少人提出，土地出讓金與房地產市場息息相關，改變土地出讓金的徵收部門，是否會影響到樓市？

眾所周知，土地出讓金，簡單來說，就是房地產開發商花錢向地方政府購買土地的使用權，地方政府利用這筆錢給擁有土地使用權的人提供基礎設施的建設，這是一個良性迴圈的過程。而現實情况則是土地出讓金征管的劃轉，只改變徵收流程，是各部門之間的分工調整，短期來看，對樓市的影響很小。不過這也不難看出，土地出讓金由稅局徵收，側面也透露出了中央親自下場監管地方土地市場的决心。

編輯：劉宇

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