海南聚焦“三張清單”全面推進封關運作準備工作
置頂推進“一號工程”

海南日報記者 曹馬志

砥礪奮進，只爭朝夕，瓊島大地的奮鬥圖景，令人心潮澎湃——

瓊北，海口新海港和南港“二線口岸”（貨運）集中查驗場所項目，這一海南自貿港封關運作建設項目中最大的基礎性工程正有序收尾，建成後可實現每年172萬輛次離島貨車、4400萬噸離島貨物的查驗任務；

瓊東，瓊海博鼇機場封關運作建設項目已通過民航專業工程行業驗收，硬體建設全部完成，海關與安檢共用的CT機、X光機、自助驗證閘機等設備均已就位；

瓊西，洋浦國際集裝箱樞紐港擴建工程正加快建設，將新建20萬噸級集裝箱泊位4個、15萬噸級集裝箱泊位1個，項目投用後洋浦港將新增集裝箱通過能力550萬標準箱；“中國洋浦港”船籍港累計登記船舶46艘，總載重噸超531萬，入籍國際航行船舶總噸位躍居全國第二……

打好封關運作準備攻堅戰，關乎國家重大戰畧落實和各界對自貿港的預期。海南將封關運作作為“一號工程”全力推進，聚焦任務清單、項目清單、壓力測試清單“三張清單”，全力以赴全面推進相關工作，確保如期實現封關運作目標。

勠力同心 全面推進

俯瞰海口新海港片區，正在滿負荷施工的“二線口岸”相關通道新建工程項目上，近千名建設者奮戰在墩柱、承台、箱梁等工程節點。

在項目TJ02標段駐地，牆上一張長2米、寬約1米的示意圖，用迷你三維模型圖案清晰標注該區域互通四條匝道橋的覈心施工內容，直觀展示著樁基、承台、墩柱、橋樑聯數。“做完一塊馬上用記號筆塗好，方便及時掌握最新進度，從而更高效調配施工資源。”項目部負責人胡冰說，得益於此，該項目長33.2米、寬28.2米的轉體橋主墩下承台較原計畫提前14天澆築成形。

“我們將全力以赴推進新海港片區‘二線口岸’項目建設當作全年‘置頂’工作來幹。”海南交投項目建設管理有限公司海口片區負責人黃澤豐介紹，項目不僅有季度計畫、月計畫，還有周計畫、日計畫，每天按計畫執行、複盤、調整，預計10月將完成橋樑主體結構，年底全線建成通車。

篤定目標“置頂”幹。全省各地的海南封關運作保障項目建設現場，一天也不耽誤，一刻也不鬆懈，廣大參建人員始終保持昂揚姿態，推動項目藍圖變實景。

去年7月，三亞機場國際航站樓改擴建項目主體工程提前半年完工，成為全島首個主體工程完工並投入使用的封關運作項目。截至目前，海口、三亞、瓊海三座機場共計5個封關運作項目已成型，為全省推進壓力測試做好準備。

儋州市10個封關運作硬體項目全部如期建成；海南國際旅行衛生保健中心建設項目，海口海關智慧監管業務科技用房建設項目，海口海關植物隔離檢疫中心文昌、三亞苗圃陞級改造項目均已露真容……

打開封關運作項目清單最新進度表，口岸建設、海關查驗設施等31個建設項目主體工程基本完工。此外，8個對外開放口岸、10個“二線口岸”、64個非設關地反走私綜合執法站基礎設施及配套設施正加快建設。

扎實推進 充分測試

去年4月，海南金海漿紙業有限公司一批貨值6萬美元的進口造紙機用成型網從國外運抵洋浦經濟開發區，貨主不用提前預約場地在碼頭等待海關拆箱檢驗，而是在貨物抵達洋浦港碼頭後，由貨車直接拉到廠區接受海關檢驗。

這是洋浦保稅港區“簡化企業申報”政策擴圍實施直接給企業帶來的利好變化。“受益於新政策，企業進口不僅能節約時間，還能省下近萬元的裝卸費和滯期費。”該公司關務首長潘榮桂說。

從2.23到114.7——去年4月，洋浦保稅港區先行先試的簡化企業申報、加工增值30%貨物內銷免關稅、開展“兩頭在外”保稅維修等11項政策擴區試點成功實施，實施範圍從洋浦保稅港區的2.23平方公裏擴大至洋浦經濟開發區的114.7平方公里。

更大面積，更多經營主體，更豐富應用場景，推進壓力測試進一步向縱深推進——

加工增值內銷免關稅政策擴大至全省重點園區，享惠企業達到23家，內銷貨值46.7億元，免征進口稅款4.2億元；調整對境外人員開放職業資格考試目錄增至47項，占跨境服務貿易負面清單以外專業科技職業數量的86%……

“壓力測試清單，主要是測試封關運作前自貿港的一些覈心政策。在27項壓力測試任務中，市場准入承諾制試點等22項任務已開展測試，後續會根據封關運作的實際需要進行動態新增，確保壓力測試能够充分開展，應測盡測，做到大樣本和全覆蓋。”省委深改辦（自貿港工委辦）副主任石耀東說。

當前，海南正推進進口徵稅商品目錄、禁止限制進出口貨物物品清單、海關監管辦法等封關配套政策制定工作。今年一季度，任務清單中應完成任務4項，實際完成11項，提前完成任務7項。

既要“放得開”也要“管得住”。我省立足封關運作需求，堅持先立後破、不立不破，形成工作機制、配套檔案、法律法規、能力建設“四張清單”。針對各項自貿港政策實施可能存在的風險，建立預案、健全機制、常態化調度，通過智慧海南、信用海南建設，做到可知、可防、可控，堅決守住不發生系統性風險的底線。

用好政策 做强產業

去年底，正大（海南）興隆咖啡產業開發有限公司成功通過海關高級認證，成為萬寧市首家AEO企業。AEO即經認證的經營者，被稱為國際貿易的金招牌，通過認證的企業可獲得海關給予的優惠便利措施，可享受優先辦理、减少監管頻次、優化服務等一系列優惠管理措施。

該公司後勤部後勤首長黃海文介紹，咖啡豆被列入自貿港“零關稅”正面清單，通過AEO認證後，加上自貿港免關稅政策，可减免稅款近400萬元，助力企業降本增效，提升市場競爭力。

以高水准開放促高品質發展，海南著力持續發揮自貿港政策優勢，加快構建現代產業體系，產業基礎不斷夯實，發展新動能越發強勁。

政策效應持續釋放——海南積極落實貿易自由化便利化若干措施、跨境服務貿易特別管理措施等系列政策，實施離島免稅購物新政，購物限額調整至10萬元，新增“郵寄送達”“返島選取”“即購即提”“擔保即提”4種提貨管道。推動三張“零關稅”清單政策落地實施並持續擴容增效，原輔料清單增至356項，交通運輸工具及遊艇清單增至122項，自用生產設備政策適用主體擴大至事業單位、新增8項，截至今年3月，累計進口貨值超202億元，减免稅額38.2億元。

產業動能越發澎湃——聚焦發展旅遊業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業四大主導產業，推動產業轉型陞級，2023年，四大主導產業占全省地區生產總值比重的62.4%，較2019年提高10個百分點以上；加快培育壯大種業、深海、航太三個未來產業，現時涉南繁種業經營主體收入總額突破100億元，崖州灣科技城聚集海洋產業類企業約1000家。2023年全社會研發投入資金比2019年增長201%、增速連續4年保持全國前列。

外資頻頻“搶灘加倉”——海南出臺支持“兩個基地”（中國企業走向國際市場的總部基地和境外企業進入中國市場的總部基地）建設15條覈心政策舉措，發起全球自由貿易區（港）夥伴關係倡議，成員達34家。美國英特爾、法國酩悅軒尼詩、瑞士雀巢等一批國際知名企業落戶海南。2023年海南實際利用外資227.1億元，實際對外投資38.83億美元。

海南自貿港建設成型起勢展新姿，全省上下將錨定目標，全面完成軟硬體建設，充分開展壓力測試，守住風險防控底線，為封關運作打下决定性基礎。（本報海口6月8日訊）