記者杜晨薇

  公平競爭審查是優化營商環境一個十分重要的環節，也是國內外各類資本和經營主體都非常關注的問題。日前，浦東新區依託中央賦予的立法權，在上海市市場監管部門的指導下，結合浦東實際，細化完善公平競爭審查規則，强化制度的剛性約束，出臺了全國首部公平競爭審查管理措施——《浦東新區深化公平競爭審查若干規定》（以下簡稱《若幹規定》），於6月1日起正式施行。5月31日，浦東舉行《若幹規定》實施宣佈會，對該部管理措施進行了詳細解讀。

  審查主體和對象“全覆蓋”

  記者瞭解到，我國於2016年推行的公平競爭審查制度，要求政府部門在製定涉及經營者經濟活動的政策措施時，評估相關政策措施對市場競爭的影響，從源頭上防止阻礙和限制公平競爭的行為。

  浦東此次出臺《若幹規定》，明確了公平競爭審查主體和審查對象“全覆蓋”，即全區政府工作部門、管理局（管委會）、街道辦事處、鎮政府，凡是製定涉及經營者經濟活動的政策措施的，均需建立公平競爭審查工作機制，並將公平競爭審查作為制定政策措施的必經程式。具體來說，各單位在出臺市場准入和退出、產業發展、招商引資、政企合作、招標投標、政府採購、經營行為規範、資質標準等涉及經營者經濟活動的政策措施之前，都必須進行公平競爭審查，確保不存在排除、限制競爭的內容。同時要求各單位明確負責機构和審查程式，鼓勵設定公平競爭審查專職崗位，規範自我審查行為，未經公平競爭審查的政策措施不得出臺。

  自我審查和集中會審“雙保險”

  在要求各政策制定機關强化自我審查的同時，《若幹規定》優化了集中會審程式，並自我加壓拓展了會審範圍，要求屬於會審範圍內的政策措施，應當在自我審查後提交區市場監管局會審。會審範圍從現行的兩類擴展為五類：一是擬以區政府或者區政府辦公室名義製定的政策措施；二是經區政府同意擬以部門名義製定的行政規範性檔；三是屬於區政府重大行政決策事項的政策措施；四是適用特別審查程式的政策措施；五是區市場監管局認為需要會審的其他政策措施。通過擴大會審範圍，競爭首長機构不斷強化對政策措施製定的監督和事中防範。會審發現違規情形的，起草組織予以修改調整。

  浦東新區市場監管局副局長管捍東表示，作為重要的外部監督手段，拓展會審範圍、優化會審程式，是浦東新區自我加壓、自我鞭策的舉措。“區市場監管局將認真履行會審職責，為培育國際競爭新優勢，營造更加公平透明、可預期的法治化營商環境貢獻力量。”

  審查重點事項防範“常見病”

  《若幹規定》還聚焦當前市場反映突出的問題，設定專門條款明確重點防範和審查的事項，確保各政策制定機關在自我審查時有據可依。例如，《若幹規定》規定，政策措施中不得對市場退出做不合理限制、對參與招標投標和政府採購做不合理限制、沒有依據限定法人資格、設定名錄庫限定供應商範圍、將經營者繳納稅款與安排財政支出相掛鉤等，著力打破地區封鎖和行業壟斷，為各類經營者公平參與市場競爭營造良好環境。此外，區市場監管局已連續多年發佈公平競爭審查案例彙編，收集國家市場監管總局等部門公佈的公平競爭審查和行政壟斷典型案例，積極指導公平競爭審查業務人員更準確地把握公平競爭審查標準，强化規則意識，讓浦東各政策制定機關在政策制定過程中樹立起公平競爭審查意識，更好激發市場活力。

  浦東新區副區長呂雪城表示，《若幹規定》的出臺是浦東在公平競爭政策實施上的又一創新舉措，進一步強化了競爭政策的基礎地位，將為浦東推進制度型開放、深化引領區建設、優化營商環境注入新動能。下一步，浦東新區將持續推進《若幹規定》實施細則、清單的更新優化，加强相關職能部門之間的工作協調、資訊數據的互聯共亯，有力推動管理措施的落地，有效維護市場競爭，積極服務和融入全國統一大市場，切實推動經濟高品質發展。