4月11日，省政府召開全省老年助餐服務工作推進會，部署如何因地制宜推動老年助餐發展。當前，我省老年人口已超過2000萬，占比達26.02%，絕對數量居全國第二，99%的老人選擇居家和社區養老，“吃得好”成為評估養老質量的重要一環。近日，經省政府同意，省民政廳等11個部門聯合發佈《江蘇省“舒心助餐”專項行動實施方案》，明確在“蘇適養老”品牌框架下打造“舒心助餐”子品牌。老年助餐如何叫好叫座、持續發展？記者進行了深入調查。

合理佈局確保服務可及

方案指導各地綜合考慮轄區老年人口規模、助餐服務需求、服務半徑、服務安全等因素，通過依託現有資源改建一批、支持社會力量拓展一批、因地制宜適當新建一批等管道，讓助餐設施佈局合理、服務可及。

常州市武進區洛陽鎮岑村村老年助餐點就是這樣一個統籌使用的助餐場所。該助餐點位於村集體工業園區內，由村集體投資100萬元打造，廚房和餐廳功能設施齊全，不僅為轄區老年人供餐，還是園區食堂，“政府+集體+社會+個人”的模式讓助餐點實現了最大效益。

洛陽鎮副鎮長吳柯含介紹，自去年12月28日開業後，該助餐點每天提供近300份餐食，“村裡老人支付能力有限，除了區鎮兩級餐補外，我們還調動村級集體經濟和企業等社會力量參與，成立‘岑村村助老百萬光彩基金’，進行二次餐補。”

去年10月，經國務院同意，民政部等11部門聯合印發《積極發展老年助餐服務行動方案》，對老年助餐服務作出系統化制度性部署。民政部同時要求各省（區、市）製定本地區實施方案。為此，江蘇今年適時推出“舒心助餐”專項行動實施方案，堅持需求導向，有效供給，合理佈局老年助餐服務網絡，並推進個性化、人性化助餐服務，確保老年助餐服務永續。

根據部署，各地新增助餐設施，將主要依託已有服務場地改擴建和社會餐飲企業掛牌，最大程度節約財政資金和公共資源；常住人口較少、助餐服務需求較小的社區（村），可與鄰近社區（村）共建共用助餐服務設施，確保現有資源得到高效統籌利用。

為減輕財政和集體資金壓力，岑村村助餐點也為園區及園區以外的企業提供配餐服務，以配餐盈餘補貼助餐支出。菜品優先向村集體小菜園、困難農戶、村集體市場進行零售價採購，帶動農民增收和就業。由於農村地區居住分散、人口密度低，當地採取“志願者送餐+分餐點就餐”管道，在村老街老年活動室設定分餐場所，較遠區域則送餐上門。

拉長服務鏈才能叫好又叫座

助餐行業流傳著這樣一句話——要想開得久，就得花樣多。線上平臺+線下配送、中心廚房+專業配送、就近服務+互助服務、社會餐飲+委託服務、飲食助餐+文化助餐……各地因地制宜拉長服務鏈，解鎖多元化服務場景。

常州市天甯區茶山街道在打造養老助餐中心廚房的基礎上，引入餐飲企業龍城灶，合作開設“茶飯小館”，“政府補一點、企業讓一點、個人出一點、慈善捐一點、志願者做一點”，多元化的助餐機制，助力老年助餐行穩致遠。

茶山街道相關負責人王鑫介紹，“茶飯小館”每天6:00—20:00面向社會全齡段開放。轄區老人預錄入人臉資訊後，可刷臉享受助餐補貼。企業參與運營養老助餐，可實現專業運營撬動助餐提質、助餐人氣反哺企業客流的良性迴圈。

助餐點如何叫好又叫座？味道和價格是關鍵。“茶飯小館”打破單一的中心廚房訂餐配送模式，新增現場自選菜品就餐，每天供應80種菜式，4類特價菜品任意選。如今這家小館成了常州助餐服務流量王，日均服務老人2300多人次，去年7月底運營至今，已為轄區超29萬人次老人提供助餐服務。

為減輕財政負擔，宜興市探索出“集體自發模式”。該市周鐵鎮老年配餐中心投資方是屬地餐飲企業周鐵鎮糧湖飯店成立的民辦非企業單位，企業利用自有房產500平方米開闢助餐場地，總投資150萬元，助餐點後廚25人與糧湖飯店共用，水電氣享受約10%優惠，現時這個助餐點單日供餐能力達到1800份。

周鐵鎮低保、五保對象中的老年人，以及70周歲以上戶籍老年人都可享受助餐服務。去年起，鎮政府出資予以適當補貼，比起政府自建運營的助餐點，合作互助模式大大减少了成本支出。

永續運營需“精打細算”

調查中記者發現，助餐點實現收支平衡是永續運營的關鍵。

南京市秦淮區洪武路街道悅華養老服務中心是一家養老綜合體，共三層，一、二樓是五級居家養老服務中心，三樓為小微機构，內設醫務室。整個中心承擔了助餐、助醫、日間照料、喘息服務、家庭床位、機构床位等40多項服務內容。其中，助餐點送餐服務覆蓋洪武路街道10個社區。老人可選擇網站堂食或送餐上門，全天供餐300份。

設立助餐點最大的成本是場地。南京市“養老十條”政策中提出“兩無償、一優先”，即將社區40%以上辦公用房、公共配套養老設施無償提供給養老服務機構運營，行政事業單位的閒置用房優先用於養老設施。政府可採取招投標管道確定運營主體，運營方需承諾5年協定期內不改變養老用途。洪武路街道依託已有養老設施建設助餐點，是降低成本的一個有效方法。

四菜一湯+米飯雜糧，該助餐點中午提供8個菜、晚上4個菜供選擇搭配。老年人中午套餐價15元，75周歲以上享受補貼優惠1元、套餐價14元；政府扶持對象五類老人享受補貼2元、套餐價13元。優惠的價格、合適的口味，吸引了很多老人，穩定的客源成為可持續性發展的一大支撐。

去年，該中心作為洪武路街道示範性助餐點進行了升級改造。按照南京市助餐點運營補貼政策，該中心被評為“五級居家養老服務中心”，可獲得績效補貼20萬元。另外，經相關部門協調，中心還享受水電優惠，現時每月電費約1.5萬元、水費約800元，優惠後每年可節省幾千元。

該中心負責人給記者算了一筆賬：去年助餐營業收入111.56萬元，補貼收入52萬元，扣除菜金、人工和水電等各項成本支出，年盈餘7.56萬元，基本實現收支平衡。

助餐點建好，還要能用好。此次方案明確提出，堅持有償服務，有條件的地區結合當地經濟發展水准和財力狀況，對享受助餐服務的老年人給予差异化補貼。相關部門綜合考慮運營時長、助餐服務人數及人次、老年人滿意度等情况，給予老年助餐點相應的運營補貼或綜合性獎勵補助。社會餐飲企業按規定從事老年助餐服務的，可享受當地老年助餐點運營補貼、績效獎勵等。

强化監管提升就餐滿意度

現時，不同區域的助餐服務開始注重個性化。常州市鐘樓區北港街道運河苑社區“食光港港好”助餐點占地面積260平方米，可容納150人同時用餐。街道相關負責人杜珊珊介紹，該助餐點引入協力廠商機构保障運營，現場烹製的“中心廚房”模式受到轄區老年人、居民以及周邊企業員工的歡迎。

在這家助餐點，老人刷身份證即可用餐，大數據會計算老人選擇的飯菜的營養成分，精准記錄、科學分析，並根據居民身體情况推薦適宜菜品，確保吃得好還吃得健康。同時，通過後臺數據迴響和居民需求，助餐點會及時調整菜品結構，靈活定制菜品，滿足各類人群的口味。

省民政廳養老服務處負責人介紹，“舒心助餐”專項行動實施方案的總體目標是，用3年時間推動全省老年助餐服務擴面增效：到2024年底，全省範圍以縣（市、區）為組織實現老年助餐服務政策全覆蓋，並進一步向城鄉社區延伸服務；到2025年底，全省範圍有效服務、有效運營的各類老年助餐點達到1萬個左右；到2026年底，打造一批城鄉老年助餐服務示範點和優質服務品牌，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。方案同時聚焦服務的“廣度”，以獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡老人，以及計劃生育特殊困難家庭等老年人為重點，將助餐服務逐步向其他有需求的老年人拓展。

助餐服務面廣量大，服務監管流程也必須跟上。此次方案明確要求，各地要對老年助餐點實行統一備案管理，統一認定掛牌，統一服務標識。對老年助餐點逐步進行星級評定，老年助餐點經縣（市、區）民政部門稽核備案、掛牌後，方可享受相應補貼；對有嚴重違法失信行為的老年助餐服務企業，將依法實施聯合懲戒，讓廣大老人在家門口吃上安心飯、暖心飯、舒心飯。