●報告原文

要深入實施新型城鎮化戰畧行動，促進各類要素雙向流動，形成城鄉融合發展新格局。

●新詞解讀

城鎮化是現代化的必由之路，是最大的內需潜力和發展動能所在。新型城鎮化，是一個融合生產、交換、分配與消費為一體的城鎮化。據初步估算，城鎮化率每提高一個百分點，將帶動約1萬億規模的新增投資需求。新型城鎮化在拓展內需、擴大投資、促進消費、鞏固消費型社會發展的基本盤方面，具有持久而重大的促進意義。

《江蘇省“十四五”新型城鎮化規劃》提出，要以人的城鎮化為覈心、以都市現代化為導向、以制度性建設為重點，著力增强都市圈城市群能級、引領高品質發展。省統計局資料顯示，2023年末我省常住人口城鎮化率為75.04%，分三大區域看，蘇南83.11%、蘇中71.96%、蘇北66.34%，與2022年末相比，分別提高0.32個、0.80個、0.86個百分點。

縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關係具有重要意義。我省制定出臺《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的實施意見》，以縣城為重要載體的城鎮化建設不斷取得新進展。現時，江蘇擁有全國百強縣23個、百强區17個，連續多年位居百強縣第一方陣，盱眙縣等10個縣（市）成功納入國家縣城新型城鎮化建設示範地區，溧陽市被列為國家發展改革委直接聯系點。

蘇州大學東吳智庫研究員、政治與公共管理學院教授黃建洪認為，江蘇推進新型城鎮化，對於進一步貫徹新發展理念、構建新發展格局、實現高品質發展，具有全域性和戰略性意義。進一步推進新型城鎮化，江蘇需要在四個方面發力——

精准做好頂層規劃，形成新型城鎮化發展格局。注重以城市群、都市圈為依託，促進大中小都市協調發展，持續擴大江蘇萬億城市群優勢，强化萬億城市群建設。

重視推進以縣城為主要載體的縣域城鎮化。以戰畧融合即城鄉融合式、一體化管道來實現新型城鎮化，促進各類要素雙向流動，形成城鄉融合發展新格局。通過一系列產城融合、設施支撐、服務民生、人居環境和縣鄉銜接的新基建，展開精准的有效供給。

把加快農業轉移人口市民化作為重中之重。深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤政策，讓有意願的進城農民工在城鎮落戶，推動未落戶常住人口平等享受城鎮基本公共服務。尤其是要通過創設政策條件來解决戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率之間的較大差距。

扎實推進都市更新。推進“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造，加快完善地下管網，推動解决老舊社區加裝電梯、停車等難題，加强無障礙、適老化設施建設，打造宜居、智慧、韌性都市，服務民生發展。

●江蘇作為

埭頭之變，一場城與鄉的“雙向奔赴”

4月5日，溧陽市埭頭鎮葫蘆洲現代農業產業園400畝油菜花競相綻放，吸引不少遊客前來拍照打卡。“開車過來1小時，一年四季有不同的遊玩項目，值得‘反復刷’。”從常州趕來踏春的湯女士說，葫蘆村是她的寶藏“遛娃地”。

現時，葫蘆村開設了葫蘆烙畫、草木染、手繪帳篷、定向尋寶等涉及傳統文化、自然手作、鄉村美學、野外拓展的特色研學項目。葫蘆村專班負責人夏正春說，葫蘆村正在與來自常州、南京的創意團隊積極對接，在為城鄉孩子帶來“家門口”優質研學體驗的同時，通過“研學+”帶動“旅遊+”，為鄉村振興源源不斷注入新動能。

夜幕降臨，葫蘆村的夜生活拉開序幕。“埭頭產”的啤酒成為了備受遊客喜愛的“燒烤搭檔”。這一杯啤酒見證了城鄉加速融合的脚步。“坐在村裡喝著啤酒吹著風，感覺像回到了自己家一樣。”來自常州的遊客張先生一直是該啤酒品牌的“常客”。在城鄉“共飲”這一杯的同時，城鄉也共迎新發展。

從空中俯瞰，埭頭鎮內省道、高速公路縱橫交錯。埭頭河兩岸，中心商業區、兩翼工業區、周圍居民區三大集鎮板塊有機交融，城鄉融合的立體畫卷正加速延伸。

作為“常溧一體先行區”，埭頭鎮立足區位優勢，加速創新、科技、人才等要素雙向流動。去年11月，常州大學溧陽新能源產業研究院落戶埭頭鎮。常州大學副校長晏成林表示，產業研究院將探索“產學研用”科技創新模式，深化推動校地聯動、校企融合、校院合作。

新能源不僅是溧陽重要的產業發展方向，也是常州新能源之都建設的重要組成部分。

圍繞溧陽“2+2+X”產業集群，埭頭鎮展開差异化、互補式產業佈局，引進以江蘇傑成為代表的電池迴圈企業、以博科為代表的新能源汽車檢測項目、以傑洋為代表的太陽能光伏項目，打通新能源閉環產業鏈“最後一公里”。

走進江蘇傑成新能源科技有限公司生產車間，在傑成第三代電池折開線上，不到一小時就能完成一噸鋰電池的折開。據悉，傑成新能源汽車動力電池迴圈利用項目總投資10億元，全面投產後可實現年處理10萬噸新能源汽車退役動力蓄電池及極片。

據行業測算，2025年我國將會迎來新能源汽車及動力電池退役高峰。“企業一季度訂單環比增長超45.3%。”傑成新能源副總經理、江蘇公司總經理丁柏棟告訴記者，企業與溧陽共建鋰電池回收迴圈利用生態體系，將積極促進長三角區域退役動力電池高效迴圈利用和新能源汽車行業的可持續發展。

日前，埭頭鎮“拎包入住”的高品質人才公寓、與上海金之福養老服務（集團）有限公司攜手打造的智慧養老中心接連竣工，即將投入使用。2023年，溧陽建成投用人才公寓7817套，引進各類人才1.46萬名，構建“15分鐘居家養老服務圈”“如意小食堂”等“微民生”品牌讓城鄉居民收穫滿滿“幸福感”。

溧陽是蘇南地區唯一入選國家級新型城鎮化建設示範縣城的縣（市）。今年，溧陽聚焦“品質都市突破年”工作主題，堅定“六大品質”提升方向，以經濟發展品質為堅實基礎，開放創新品質為根本動力，生態環境品質為綠色優勢，城鄉融合品質為戰畧路徑，共同富裕品質為奮鬥目標，社會治理品質為重要保障，“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉一體”，埭頭鎮正是其中的典範。