記者戚穎璞

  上海正加快存量產業用地盤活步伐。記者昨天從上海市規劃資源局獲悉，2024年，上海全面開展產業用地“兩評估、一清單、一盤活”專項行動工作，處置低效產業用地不低於45平方公里。同時，將推出低效產業用地再開發政策工具箱，用於支持工業用地盤活轉型，部分政策已在吳淞創新城首發區、市北高新園區走馬塘區域、莘莊工業區落地試點。

  上海產業用地共728平方公里，涉及4.85萬幅地塊，這是2023年全市首次進行大排摸的結果。由於歷史、產業週期變化等多方面原因，不少土地當年的拿地成本遠低於現時的市場價格，部分用地處在閒置或低效使用狀態。隨著社會經濟發展，再開發成本高企，後續轉型或退出難以推進。

  上海守住25%製造業紅線，促進產業反覆運算陞級，亟需充足的空間載體。今年，上海各區啟動第一輪“兩評估、一清單、一盤活”三年專項行動（2024—2026年），堅決破除土地供求不平衡不充分的痛點。

  對地塊進行評估，形成成績單，看起來專業，但背後的邏輯很清晰：按照產業用地的“表現”進行打分，按照不同情况選擇適配的盤活路徑，把處置做到精細化。

  打分要科學，囙此專項行動提出“兩評估”，建立兩套評價體系，進行綜合績效評估和綜合價值評估，前者關注現狀，後者關注未來。

  市規劃資源局資源利用處有關負責人說，綜合績效評估是通過普查來評估每塊土地的使用情况。“給企業使用土地的情况打分，我們不是唯產值論，而是兼顧創新驅動、社會貢獻、節能環保等因素，如企業專利數、創造就業、公益貢獻等方面。”

  根據綜合績效評估情况，形成“ABCD”四類績效用地清單。針對A、B類用地，上海提供包括都市更新、提容增效、科技創新支持和產業園區扶持在內的綜合性、差异化的激勵方案。針對C類和D類土地中可能收回收儲的，上海啟用綜合價值評估，綜合土地區位、綜合績效、底線管理、全生命週期管理，評估產業用地退出的綜合價值，合理確定收回、補償標準，嚴格控制土地成本。

  “這一步是為了降低後續的再開發成本。因為產業用地本身具有公共資源内容，供應和退出機制和普通經營性用地是有區別的，我們要通過控制成本，保障未來產業的接續空間，進而扶植後續產業發展，助力新型工業化。”上述負責人說。

  此外，上海不斷提升服務精度，研究形成低效產業用地再開發的政策工具箱，涵蓋強制退出、依約退出、政府收儲、節餘土地分割轉讓、園區平臺回購、减量化騰退、產業結構調整等處置路徑，避免新增企業和基層負擔。

  據悉，專項行動將銜接土地儲備、工業上樓、都市更新、國企存量用地盤活、安全治理等專項工作，提高資源配置的精准度和效率，增强土地要素對產業高品質發展的保障作用。