2023年，在以習近平衕誌為覈心的黨中央堅強領導下，全省各級政府及其組成部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，認真落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》，牢牢把握“走在前、做示範”重大要求，緊扣“四個走在前”“四個新”重大任務，聚焦服務經濟建設和高品質發展，扎實推進依法行政和科學決策，加快轉變政府職能，著力優化法治化營商環境；聚焦民生關切民之所需，以提升行政執法質量為重點，著力推動解决法治領域突出問題；聚焦法治政府建設率先突破，深入開展示範創建活動，著力營造創優爭先濃厚氛圍，為中國式現代化江蘇新實踐實現良好開局提供了堅實法治保障。

一、堅持黨的全面領導，牢牢把握法治政府建設正確方向

始終把黨的領導貫穿到法治政府建設全過程各方面，統籌推進法治政府建設各項工作，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，確保法治政府建設始終沿著正確方向前進。

（一）突出思想引領。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，抓緊抓實主題教育。將深入貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想、習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神緊密結合，一體指導實踐、一體推動落實。省委、省政府主要領導對法治政府建設重大專案親自謀劃、重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調，多次聽取彙報、作出批示。抓住關鍵少數，印發全省領導幹部應知應會黨內法規和國家法律法規共性綜合清單。壓實法治政府建設第一責任人職責，推進黨政主要負責人述法，通過“述、考、評、督、責”各環節閉環運行，持續提升述法工作制度化規範化實效化水准。

（二）强化統籌實施。緊扣“使法治成為江蘇現代化建設顯著優勢、核心競爭力和堅實保障”目標，在全國率先謀劃開展法治建設“一規劃兩綱要”實施情況中期評估，推動《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》及我省實施方案加快貫徹落實。制定出臺《江蘇省2023年法治政府建設工作計劃》、《關於紮實推進依法行政規範行政行為的若幹措施》，召開法治政府建設重點工作動員部署會，統籌指導推進全省法治政府建設。抓好中央依法治國辦督察迴響問題整改，落實法治督察與紀檢監察監督合作配合機制。印發《關於加强新時代法學教育和法學理論研究的實施意見》，推動法學教育水准持續提升、法學理論研究創新發展。

（三）注重提質增效。積極參加全國法治政府建設示範創建活動，開展第三批江蘇省法治政府建設示範創建工作，樹立新時代法治政府建設新標杆，示範帶動各地各部門開拓創新、銳意進取，全面提升法治政府建設水平。組織開展第五届江蘇省法治建設創新項目評選活動，總結推廣創新做法和典型經驗。

二、堅持依法高效履職，服務高品質發展更加有力

圍繞鞏固和增强經濟回升向好態勢、推動高品質發展走在前列，將法治政府建設融入經濟社會發展大局，持續優化法治化營商環境，創新開展涉企行政合規指導，不斷完善政務服務體系。

（一）深入實施優化營商環境提升行動。牢固樹立法治是最好營商環境的理念，完善優化營商環境制度體系，制定出臺促進和保護外商投資條例，推出改革創新“兩張清單”79項舉措。聚焦服務構建新發展格局，多措並舉支持構建現代化產業體系、高水准建設農業强省和生態環境保護工作，落實各項稅費支持政策。出臺《關於進一步激發全社會幹事創業活力持續優化法治化營商環境的若幹政策措施》，推出支持促進“四敢”23項舉措。在司法部支持下率先探索建設涉外法律服務高品質發展先導區，加强平臺機构建設，拓展服務領域，提升服務能力，支撐保障更高水准對外開放。加快新領域新業態新應用智慧財產權保護制度建設，加大對“卡脖子”關鍵核心技術、重點產業鏈和原創成果等智慧財產權保護力度，促進科技創新和產業創新深度融合。

（二）率先探索推動涉企行政合規指導。圍繞行政執法“事前預防、事中包容、事後提升”，面向各類經營主體，建立系統性、全過程的涉企行政合規服務指導機制，出臺《關於推行涉企行政合規全過程指導工作的意見》，充分發揮行政執法教育服務功能。落實“依法依規、穩妥推進”要求，在生態環境、交通運輸、市場監管、稅務等領域開展先行先試，推動企業完善治理、規範管理、合規經營、守法誠信，以包容審慎監管激發活力、增添動力。

（三）不斷健全完善政務服務體系。大力加强安全生產監管，完善全省應急預案體系，提升突發事件應急處置能力。積極優化政務服務，修訂《江蘇省便民服務中心標准化評價指標》，加强鄉鎮街道便民服務中心建設。持續推進重大專案建設審批、人才服務等26個“一件事”改革，提供服務超150萬件。實施年度法治惠民實事項目，推動落實“八五”普法規劃。實施法治文化惠民工程，新增42個省級法治文化建設示範點，打造了一批集文化陣地、產品研發、傳播推廣、法治實踐於一體的法治特色集聚區。

三、堅持精准立法制規，良法善治基礎不斷夯實

堅持科學立法、民主立法、依法立法，加强制度精准供給，體現江蘇地方特色，推動法治政府建設不斷向縱深邁進。

（一）突出重點領域立法。圍繞服務構建新發展格局、推進農業現代化、建設美麗江蘇、强化基層治理和民生保障等方面，全年省政府共向省人大常委會提交促進車聯網和智慧網聯汽車發展、生態環境保護等地方性法規議案15件，制定出臺道路交通事故社會救助基金管理辦法等規章3件，制發行政規範性檔31件。各設區市共審查修改地方性法規項目52件，制定出臺政府規章20件，制發行政規範性檔145件。

（二）優化立法制規機制。召開全省立法工作會議，健全“黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與”立法工作格局，完善立法草案審查提前介入、協調配合機制，落實立法論證諮詢制度，加强立法風險防範化解，推動“小切口”、“小快靈”立法。充分發揮省政府法律顧問作用，開展法規項目徵求省人大掛鉤聯系代表意見建議工作，通過“法治民意直通車”廣泛徵集基層意見建議。完善規章和規範性檔合法性審查制度，率先建成合法性審查全鏈條制度體系。

（三）强化立法制規管理。常態化開展備案審查工作，全年備案審查設區市政府、省級部門行政規範性檔200餘件，對發現的問題予以通報。開展法治工作重要文件備案，及時備案各設區市法治工作重要决定和方案。對13件省政府規章組織開展立法後評估。組織市縣兩級集中清理政府規章及行政規範性檔，有效維護法制統一。

四、堅持強化監督整改，行政執法質量持續提高

把提高行政執法質量作為法治政府建設的重要舉措，持續推進行政執法規範化建設，加强行政執法協調監督，綜合治理突出問題，更好維護行政相對人和羣衆合法權益。

（一）深化行政執法體制機制改革。推進綜合執法賦權事項“一市一清單”，以設區市為組織研究製定統一的鄉鎮街道相對集中處罰權賦權清單，優化賦權事項。貫徹落實《關於加强全省基層綜合執法規範化建設的意見》，推進“大數據+指揮中心+綜合執法隊伍”模式試點。統籌推進行政裁量權基準製定和管理工作，32個省級主要執法部門均已製定行政裁量基準或適用規則。

（二）加大行政執法協調監督力度。探索擴大省市縣鄉四級行政執法協調監督體系建設，修訂《江蘇省行政執法監督辦法》，明確監督範圍、監督內容、監督管道和監督程式等，進一步提高行政執法監督制度化規範化水准。組織開展重點領域行政執法案卷評查專項行動，通報評查情况及優秀案卷，促進規範行政執法行為。

（三）扎實開展行政執法專項整治。組織開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治，做到真查實改、改出成效。製定我省貫徹《提昇行政執法質量三年行動計劃（2023－2025年）》實施方案，明確提升行政執法品質目標要求和重點任務，籌畫開展提升行政執法質量攻堅年行動，以高品質、高效能行政執法加快推進法治政府建設。

五、堅持多元解紛止爭，衝突糾紛化解更有成效

堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面加强行政覆議、行政應訴、衝突糾紛多元化解工作，努力提升羣衆法治獲得感。

（一）大力加强行政覆議工作。宣傳貫徹新修訂的《行政複議法》，將其列入領導幹部應知應會法律法規清單，省政府常務會議率先專門集體學習。深化行政覆議規範化建設，組織開展“行政覆議能力提升年”專項行動。全年各級行政覆議機關共處理行政覆議申請2.1萬餘件。加强不予受理行政覆議决定釋法工作，通過“案前迴響”實質性化解糾紛。製定《江蘇省行政複議法律文書履行監督辦法（試行）》，推動行政覆議報告抄告等制度落實。

（二）深化行政應訴府院聯動。出臺《關於進一步深化全省府院聯動工作機制的意見》，建立行政爭議實質化解和訴源治理、行政行為自我糾正等工作機制。成立江蘇省行政爭議調處中心，凝聚府院合力，促進“案結事了”。積極做好以省政府為被告的行政訴訟案件應訴工作，推動行政機關負責人出庭出聲、主動參與案件調解和解。

（三）强化衝突糾紛多元化解。深入開展踐行“楓橋經驗”、深化“非訴服務”專項行動，陞級“蘇解紛”非訴服務平臺，推動羣衆訴求“一站式”接收、“一攬子”調處、“全鏈條”解决。召開專題會議部署推進行政調解工作，全省新增行業性專業調解組織1100餘家。

六、堅持優化政府行為，依法行政水准全面提升

圍繞推進中國式現代化對法治政府建設提出的新要求，在規範行政權力運行上出實招，在推進區域法治合作上求實效，在加强數位法治政府建設上强支撐，不斷提升政府行政效能。

（一）推進行政權力規範運行。優化調整30個省級部門1500餘個行政權力事項，省市縣三級全面實行行政許可事項清單管理。梳理編制江蘇省行政備案事項清單，動態調整實行告知承諾制證明事項清單。出臺《重大行政决策事項目錄管理辦法》，完善重大行政決策機制，落實省政府在重大決策出臺前向省人大常委會報告制度。聚焦重大政策落實、提升財政質效等，加大審計監督力度。

（二）加强長三角法治協同聯動。與有關省市共同簽署方案，聯合打造中國式現代化長三角一體化發展法治保障共同體。組織召開長三角區域政府協同立法工作座談會，健全立法合作機制，推動出臺《江蘇省促進長三角生態綠色一體化發展示範區高質量發展條例》。積極探索長三角區域跨部門聯動監管，提升全過程執法檢查協同監管能力，推進長三角區域生態環境、交通運輸等領域包容審慎監管和執法標準統一。

（三）加快數位法治政府建設。製定《江蘇省數字政府建設2023年工作要點》和《江蘇省政務“一朵雲”建設總體方案》，高效推進全省數位政府建設任務落實。建設新一代電子政務外網。建成公平競爭審查大數據系統，覆蓋監測全省45家省級組織、13個設區市、95個縣（市、區）。推進行政執法與刑事司法銜接資訊平臺應用，開展全省規章規範性檔資料庫建設。

2024年是新中國成立75周年，也是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。全省各級政府及其組成部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，樹牢以人民為中心的發展思想，進一步加大《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》貫徹實施力度，著力推進依法行政和科學決策，著力提升行政執法服務高品質發展能力，著力優化法治化營商環境，在新的起點上奮力推動法治政府建設取得新進展、實現新突破，為譜寫“强富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供更加堅實的法治保障。