記者吳衛群

  外資准入是擴大開放的“風向標”。日前，國務院辦公廳印發《紮實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》進一步明確，“合理縮減外商投資准入負面清單，全面取消製造業領域外資准入限制措施，放寬電信、醫療等服務業市場准入。”

  與此同時，放寬科技創新領域外商投資准入試點，包括允許北京、上海、廣東等自由貿易試驗區選擇若干符合條件的外商投資企業在基因診斷與治療技術開發和應用等領域進行擴大開放試點，支持資訊服務（限於應用商店）等領域開放舉措在自貿區更好落地見效。

  上海市外商投資協會會長黃峰對記者表示，《紮實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》提出“全面取消製造業領域外資准入限制措施”，體現了中國政府進一步擴大開放的姿態，實現了製造業領域外資准入的國民待遇。

  改革開放以來，外資一直是上海製造業發展的主力軍，為上海的製造業發展和陞級作出了重要貢獻。從福斯、通用汽車，以及上海化學工業區一系列重點外資項目，到近年來的特斯拉、奧迪等標誌性項目的落地，外資對促進上海產業轉型陞級和現代化產業體系的開放發展，都發揮了支柱性的引領作用。2023年，上海市製造業外商直接投資實際到位資金24.12億美元，增長1.8倍，體現了外資繼續堅定不移深耕上海、加碼中國的信心。

  黃峰介紹，2023年9月，上海市外商投資協會發佈的2022年度上海外商投資企業4張百强榜單顯示，2022年度，外資製造業企業戶均在營業收入、進出口總額、納稅貢獻和創造就業上實現增長，增長比率分別為10.78%、9.91%、8.41%和1.49%。

  安永大中華業務主管合夥人畢舜傑則認為，全面取消製造業領域外資准入限制措施，既是中國承諾持續堅定地對外開放的實踐，也是實實在在落實新質生產力的一個重要政策配套。“在全球化受到衝擊的當下，該舉措表明中國將繼續走製造強國的基本道路，不會脫實向虛，同時也是彰顯中國是全球化的捍衛者和有力推動者。”

  他還表示，全面取消製造業領域外資准入限制措施，從企業角度，更有助於外資製造業在中國市場以外全球市場獲得領先和成功。“中國早已不是來料加工和低勞動成本（組裝）的製造業時代了，從當前現實來看，外資製造業佈局中國，才能更好地接觸到最前沿的消費需求和生態協同。”

  從汽車行業的發展脈絡也能看出外資准入限制的逐步放開所帶來的正向助推作用。1994年，我國汽車工業起步時，《中國汽車產業政策》規定，合資企業中外資所占股比不得超過50%。2017年6月，《關於完善汽車投資項目管理的意見》中規定，新建中外合資純電動乘用車企業不再受“兩個名額”限制。2018年，新版外商投資准入負面清單正式實施。後來，汽車行業分類型實行過渡期開放：2018年，取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年，取消商用車外資股比限制；2022年，取消乘用車外資股比限制，並取消合資企業不超過兩家的限制。

  在此背景下，2018年，寶馬率先增持華晨寶馬的股份至75%；2020年，福斯增持江淮福斯的股份至75%。同時，2018年，特斯拉在華簽訂投資協定，率先在華成立外資獨資汽車企業；2020年，韓國現代自動車株式會社100%持股四川現代，成立首家外資獨資商用車企業……中國汽車行業進入全面開放新時代，外資車企也由此進入發展“快車道”。

  黃峰介紹：“上海市外商投資協會連續多年發佈的百强榜單也可以窺見一斑。人們熟知的特斯拉，2020年新上榜，便入圍創造就業百强榜單，而2022年度不僅進入所有4張榜單，更在營業收入百强、進出口總額百强以及創造就業百强3張榜單上位居前三。”

  “接下來，我們期待在標準製定、政府採購等領域繼續落實對外商投資企業的國民待遇，為外資製造業企業在中國的發展創造更加優質的營商環境。”黃峰說。